浅谈如何加强危化品场所消防监督标准化管理

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摘要：危化品场所消防安全管理是当前难点也是重点，一旦发生火事故易造成大量人员伤亡，造成较大影响，有效实现场所的标准化消防监督管理的作用越来越明显。本文致力于找到危化品场所消防监督管理标准化管理模式，为危化品场所消防监督标准化管理做一些新的探索。

关键词 危险化学品 消防监督 标准化管理

当前，连续发生的危化品灾害事故给危化品行业安全管理提出了更高的要求，如何科学、规范、有效的对危化品行业进行管理值得思考。危化品场所通过实施消防安全监督管理的标准化，不仅是对危化品企业落实消防安全主体责任，还是建立完善规章制度与规范作业现场管理都起着主要的推动作用。而通过实施标准化的消防监督管理、安全技术、完善装备、操作流程、规范物防、技防措施，使其有效的实现标准化管理，有效避免恶性火灾事故的发生。

一、危化品场所管理、监督存在的问题

（一）化学危险品行业种类多，危险性复杂。按我国目前已公布的法规、标准，有三个国标：GB136690-92《危险货物分类和品名编号》、GB12268-90《危险货物品名表》、GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》，危险化学品分为八大类，每一类又分为若干项。各类危化品门类繁多、工艺复杂、产品多样，化工产品在加工、贮存、运输、使用和废弃物处理等各个环节较多，哪一个环节没有按照安全操作规程进行就可发生火灾爆炸事件。而且化学危险品场所生产工艺十分复杂，消防安全隐患较大，消防安全管理人员对各类化学危险品的性能和危害性不了解，对消防监督监督管理人员的理论水平和业务素质要求较高，给危化品场所消防安全监督管理带来了严峻挑战。

（二）事故易造成大量人员伤亡，扑救、救援处置难度大。危险化学品场所一旦发生火灾爆炸事故会导致大量人员伤亡，造成爆炸点和周围建筑物破坏。近年来，全国各地相继发生特大和影响较大的危化品火灾爆炸事故，尤其是8.12天津港特大灾害事故给国家和社会造成了巨大的影响和损失。处置过程中，灾场综合情况、物质理化性质、应急综合保障等等方面不同程度存在情况掌握困难、情报信息及时性、准确性不够以及准备工作周期过长等问题，给灾害处置带来了较大影响。

（三）审批管理多头，源头管控困难。按照《危险化学品安全管理条例》，对危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用和对废弃危险化学品处置实施监督管理有有关部门有11个之多，从审批到建设到日常管理，大大小小十几个部门和行业主管。但在实际上，从近年来的危险品爆炸事故事故教训中可以看到监督部门职能交叉，各部委和行业主管部门都建设有自己的管理登记系统，相互独立互不关联，带来信息上的孤立，给危化品行业源头管控带来了极大的困难，也给应急救援过程中必须的信息支撑形成了障碍。

（四）企业消防主体责任不落实，管理标准化程度较低。部分企业领导重视不够，制度落实不到位，缺少对消防安全管理的正确认识；消防安全管理人员能力素质低，对本企业的具体情况和化学危险品的危险性不掌握、不了解、不学习，管理不能按照标准规范要求进行；企业专职消防队伍整体素质偏低，管理不到位，不具备扑救初起火灾的能力；消防控制室操作人员业务能力不强，操作不熟悉，不能及时发生、消除火灾隐患；员工消防安全意识薄弱，基础知识匮乏。

（五）危险化学品场所设计规划与城市建设发展不同步，管理难度较大。近年来，危险化学品场所防火设计规范不够系统和细致，对一些已建成的危化品场所改造、取缔难度较大，受城市建设速度影响，一些企业与现有主干道、居民区之间的防火安全距离过近，增加了保护难度和事故处置难度。

二、危化品场所实施标准化管理的必要性

消防监督管理“标准化”，是通过建立消防安全管理责任制，制定管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，完善物防、技防措施，使危化场所处于良好的生产状态和安全状态，并持续改进，不断加强企业消防安全规范化建设，提高管理水平，从而实现火灾防控能力和手段的提高。

（一）危化品企业消防安全规章制度不完善。在危化品场所在生产、运输、贮存等方面，各类消防安全规章制度不完善，欠缺符合本行业、本场所自身特征的消防安全管理内容，所以还需要完善相关危化品场消防监督管理的规章制度。另外，由于危化品企业的安全生产规章制度不完善，导致安全管理不能得到有效的落实，消防安全责任制无法落实，管理水平低下。

（二）危化品企业安全生产基础管理不规范。由于危化品企业在生产过程中，消防监督管理标准化体系无法与企业所有部门及员工进行有效连接，使其无法实现全员、全过程、全方位的管理模式，进而导致了企业消防安全基础管理不规范。

（三）员工对消防监督管理标准化认识不足。危化品企业的员工是实施标准化管理的重要组成部门，更是执行标准化管理体系的基础单位。但实际情况，由于员工对消防监督管理的标准化认识不足，导致在开展火灾隐患排查、监督检查、事故预防、事故预警等过程，不能达到满意的要求和标准，造成标准化管理难以实施。

（四）危化品企业对消防安全法律法规掌握不全面。企业在获取国家相关安全法律法规的渠道与方式过于单一，再加一管理者和员工不愿意学习，不组织学习，总用传统的思想和办法解决问题和思考问题。出现管理认识水平与现实的法律法规和规章制度不相符、不适应，容易引发管理漏洞，出现违规的安全管理行为。

三、如何实施标准化管理有效避免恶性火灾事故发生

（一）落实危化品场所消防“标准化”监督管理的责任主体。不同危化品场有，因为其主管部门不同或不明确，存在多个部门监管，多个部门不管的现象比较严重。企业要根据《企业安全生产标准化基本规范》要求，结合企业自身的危化特点，制定详细标准化管理制度，根据《消防法》、《云南省消防安全责任制实施办法》、《云南省火灾高危单位消防安全管理规定》要求，企业法定代表人或主要负责人负领导责任，分管消防工作负责人负直接领导责任，管理人负直接责任的要求，全面落实企业的主体责任，形成部门依法监督、企业全面负责的管理模式。

（二）从源头上规范消防安全“标准化”管理审批流程。从消防部门的日常监督管理中来看，大多数危化品场所在实际投入生产经营过程，消防部门未批未审就已投入生产情况大量存在。整个场所（生产经营类）行政审批不合理不规范，造成了在实际消防管理困难。仅仅依靠消防部门在日常监督管理中处罚、强制“三停”、查封措施，不利于不整个消防执法工作进行，易造成矛盾升级。所在要在审批上规范程度，实现“标准化”的审批流程，保证在源头消除火灾隐患。同时，政府要联合行文，建立完善的审批流程，简化行政审批的程序，提高行政审批的效率，可以参考消防安全网络化管理的要求，在面积以及规模上纳入消防部门、派出所和村镇的消防管理中去。

（三）从设施上健全行业消防安全”标准化“监督管理。为增强场所对于灭火自救能力，提高消防设施”标准化”管理，根据“四个能力”建设和“三提示“工作要求，建立完善的消防安全标识示。在防火门以及防火卷帘和疏散通道等安全疏散设施中，需要对附近规定范围内告知黄色警戒线。在显著位置布置标识和使用提示，避免物品和杂物出现占用、堵塞安全疏散设施的情况出现。

在消防设施管理中，需要在每楼层明显地方设置安全疏散图，标明疏散路线以及安全出口和人员所在地理位置，配以文字说明，使得消防设施设置一目了然，在出现火灾灾的时候方便易看、易懂；在消防设施标明管理责任人，明确检查的时间、内容、频率以及问题，采用管理责任人专人负责填写，实施标识”标准准化“管理，保证消防设施识别率到100%，消防设施配备、完好率100%，疏散通道、安全出口畅通率100%，管理责任和员工识别率100%。

建立单位自检自查与监督管理行政部门相结合的消防监督管理机制。危化品场所每月或随机检查的结果要报消防监督管理部门和行业主管部门，有利于督促企业自身的监督管理，也促进监管部门的复检复查，特别对动态火灾隐患要做到第一时间发现、每第一时间消除。

（四）完善危化品场所制度上的”标准化“管理体制。单位场所制定消防安全管理工作结构体系和规章制度，明确法定代表人责任，从消防安全责任人到普通员工，层层承担消防安全责任，落实各自消防工作职责，自上而上开展岗位消防安全责任链。要求对单位员工，在职责履行以及实施自检和整改火灾隐患，成为一个常态制度，纳入员工绩效考评机制。

建立人员培训制度，依照岗位操作规程和操作技巧，对消防安全知识、标准化操作规范、”四个能力“等内容定期开展培训，并组织灭火疏散演练，提高员工的心理素质和安全意识；特别对新员工，要将消防安全知识作为上岗前的必修课，不达标或意识不到位不能上岗操作，采取消防安全知识考评末位淘汰的方式推动全员消防安全责任意识。

（五）创新管理机制，建立危化品源头管控大数据管理平台。信息不畅、信息掌握不全，是导致管理出现漏管和发生火灾灾以后不能及时有效控制的重要原因。部门之间没有形成共享互联的信息工作机制，对危化品场所工艺流程、种类、危险性、数量等要素不了解，不掌握，“8.12”就是信息不畅典型的例子。改变现状的有效途径就是运用大数据、云计算来为危化品行业管理搭建无形的桥梁和纽带。

建立数据共享政府联席会议制度。由政府牵头，将有关职能部门如工信委、发改委、公安（消防）、安监、环保、海事、交通、口港等统一纳入联席会议，明确会议制度、落实部门责任、细化数据共享的范围和内容，并定期召开会议解决运作过程中存在的问题，由联席会议研究制定各场所的危化品数据，使各相关部门能及时、真实的共享数据资源。

建设数据汇集与交换中心。通过建立危化品大数据和数字化，直观的了解化工行业的分布规律、企业位置、危化品存储地点，直观的了解道路水源分布、应急救援处置力量布点以及应急救援物资和可利用社会资源情况，为后期的应急救援提供信息支撑。

依托危化品行业大数据平台建设预警研判机制。将所有危化品行业基础信息纳入信息库，从立项审批到建设过程，从生产工艺到产品原料，从储存数量到理化性质，从销售渠道到产量销量，从企业法人到安全责任人情况都按照一定格式纳入信息库；同时，将企业动态危化品数据进行适时更新。运用大数据平台，收集并研判区域内危化品行业信息并为生产和安全管理提供预警研判，从而预判可能发生的事故并提前采取预防措施，最终达到控制和减少事故发生的目的；也可以通过预判灾害高发时间、区域、种类提前做好力量准备、物资调配，为灾害事故成功高效处置做好准备工作。

搭建危化品行业生产销售、检修停产、生产周期、运输线路、销售渠道、火灾隐患排查等数字模型，使企业自身和各安全监督部门能全面、及时通过大数据掌握基本情况。借助企业的监控视频、出入库管理系统、销售管理系统等统一纳入大数据管理模块，有效防止企业不落实消防安全主体责任，隐瞒不报、虚报漏报危化品种类、数量、渠道等情况发生，监督企业责任人或员工不按照标准化生产流程操作，发生火灾隐患不及时消除等情况发生。

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