浅谈如何推进云南消防部队营房基建项目建设

摘要：营房基建项目建设具有经费投资大、运作时间长、审批环节多等特点，只要涉及到的环节稍有变化，就会影响整个项目的进度。近年来，我省消防部队基层单位的营房基建项目逐年增多，各级领导都高度重视，但仍不同程度存在项目建设进度缓慢、竣工项目未及时验收和决算审计等问题。在此，笔者结合自身在营房基建管理工作中的一些体会，依据《武警云南省消防部队营房建设管理规定》要求，就如何有效推进我省消防部队营房基建项目建设进度谈几点自己认识。

关键词：推进 营房基建 进度

1、营房基建项目建设过程中影响工程进度的常见问题

1.1重施工建设轻前期调研论证。当前，我省消防部队营房基建项目建设中存在建设单位往往把主要精力都集中在工程实施阶段，对项目申报前的调研论证工作重视还不够，项目前期论证不够充分，对设计方案的论证考虑不够周到，研究不深、不细，造成规划设计方案不合理，个别项目立项后因各种原因再进行调整，重新论证和审批方案，在一定程度上影响了项目进度。同时，对项目的投资估算不够准确问题很突出，超投资工程项目越来越多。究其原因,从主观上讲，工程估算在很大程度上有赖于协议设计单位和建设单位工作人员的专业水平及工作经验，由于协议设计单位资质和设计人员水平的问题，往往使工程估算变成工程“估计”，无法反映出工程实际造价；从客观上讲，工程估算中由于诸多因素的不确定性，估算的工程造价不准确的现象很难避免。

1.2工程前期审批程序复杂。营房基建项目从规划到实施的准备工作程序复杂，需要时间较长，加之，每个项目必须按照地方土地、发改、建设、环保等部门的审批程序，前期工作任务较重，对项目进度造成一定的影响。

1.3工程建设现场监管不够到位。工程施工过程中涉及的点多面广，所牵涉的因素较多，在施工过程中与勘察、设计与施工单位间的协调工作不够细，设计、施工、监理单位的交叉配合不够合理，各个环节如果监管不到位，在工程后期可能因为这样那样的问题对工期造成影响，甚至影响工程质量。

1.4经费保障不到位。基建项目工程造价虽然有定额控制，但因各地区交通、地质、天候等条件不同，工程造价往往会有悬殊差异。就拿我省部分营房迁建或新建项目来说：一是项目规划选址地点地形起伏、落差较大，工程建设的场地平整、边坡支护、建筑材料运输等费用偏高，导致经费超过预算，经费不足，致使迟迟不能开工建设。二是部分项目立项后分多年多次拨付经费，经费到位周期过长也在一定程度上影响了施工工期。

1.5建设单位人员管理水平有待加强。目前，我省消防部队基层营房建设单位管理人员多数是第一次接触营房基建工作，对项目建设的审批流程、相关政策及管理规定都不太熟悉，即使是工程相关专业毕业的人员也仅停留在理论水平，实践操作经验缺乏，基本上是“摸着石头过河”。到工程的施工阶段，建设单位派驻的现场代表往往因为经验的缺乏，也不能很好地履行监管职责，在一定程度上影响了施工进度。

2、对有效推进我省营房基建项目建设进度的几点思考

2.1项目论证要充分，规划要超前，设计要准确详实。营房基建项目论证、规划、设计是项目顺利推进的基础和前提。营房建设要体现以人为本，高效和谐的特点，必须重视总体规划，坚持立足实际、规划先行，因地制宜、科学发展，切实促进营房建设管理工作的良性循环。要通过开展营房实力普查和专项调研，重点摸清基层单位实际情况，充分掌握基层部队营房建设需求。在摸清营房实力底数的基础上，对基层单位基础设施建设进行全面梳理，区分单位类别、建设形式、综合财力等，科学进行建设规划。在设计过程中要广泛听取意见和搜集信息，并进行大量的调查研究，避免由于设计不合理、漏项等原因影响工程造价和施工进度。

2.2统筹兼顾，科学安排工程建设各个环节。一是一个营房基建项目建设过程包括前期论证、规划、选址，征地，环评、水保、矿埋、地质灾害评估手续，可行性研究编制、初步设计、项目预算，项目立项，施工图设计，编制拦标价，项目施工招投标，项目施工，竣工验收，决算审计等方面工作环节，其中还包括很多的子项，如对外协调办理规划许可、施工许可等，项目施工中竣工验收前还包括很多分项验收，项目招投标也包含多个分项的招投标，项目建设过程环节繁多，需要各级基建部门科学统筹，合理安排，不断梳理、整合，尽可能地齐头并行，交叉推进。二是基建流程环环紧扣，每一步都需要其他环节作基础，依序进行。但鉴于各类审批、公示等程序所需时间较长，为有效推进工程建设进度，很多环节应在严格遵守基本原则的前提下，交叉进行，同步推进，以节省建设时间，提高工作效率。

2.3多措并举，切实加强施工管理。一是推行分片管理项目机制。要在营房基建管理人才资源库内抽选专业人员，分片区建立营房基建管理小组，统筹负责本片区部队的营房基建任务，这样既可充分发挥人才力量，促进业务交流，也方便对重点建设项目开展内部监管，提高基建工程管控水平。二是推行人员分组机制。把营房基建管理人员分为项目管理组、项目督导组、项目审批组等，分组定人负责，确保每个任务落实到人，提高效率。三是要突出本级管理职责。建设项目依据规模大小分别依照权限规定由各级负责立项审批和结算审计，但在实践工作中，施工管理仍是建设单位本级的任务。一定要切实强化本级建设责任心，突出本级管理职责，大胆抓好施工管理。四是要强化施工现场管理。建立施工现场管理责任制，抓住施工管理重点，切实加强施工质量管理，重点加强隐蔽工程及易出现问题的环节监管。五是要最大限度发挥建设监理职能，深化基建督察。为监理工作创造良好的监理环境，充分发挥监理职能，提高监理质量和效益。同时加强内部督导检查，确保工程建设项目按规范管理、按标准建设、按时限推进。

2.4整合资源，加强营房基建经费管理。一是要统筹经费运用。各级建设单位在经费量一定的情况下，要切实管好用好这些经费。首先，要捆绑使用从部队内部和地方争取的经费，纳入基础建设的盘子，统筹安排，避免各自为政，人为分割；其次，注重项目与经费的对接，不盲目铺开建设项目摊子，平均用力，建设经费平摊只会造成所有项目都不上不下，经费拮据；最后，围绕部队中心工作任务，每年有针对性地重点保障好部分项目，加大投入力度，以充足的经费后援保障来有力推动项目建设力度。二是变更签证环节要加强资金控制。工程项目的变更签证，直接影响着整个项目资金的分配和管理。要加强和完善现场人员签证岗位责任制度，对签证和原始单据进行认真复核和检查，用最少的资金，取得最好的效果。三是决算审计环节要严格把关。高度重视决算审计工作，先由监理单位、建设单位参建人员初审，然后提请总队审批决算方式，再由总队审计处或地方审计局委托的专业事务所进行工程的最后审计，这样既可以控制项目资金的人为支出，又可以节约审计费用。

2.5切实加强实践经验总结，重视培养营房基建管理人才。加强营房基建管理队伍建设是高效完成营房基建任务的重要保证。一是要抓好营房基建管理干部的选配。坚持任人唯贤的原则，真正把工作责任心强、热爱营房基建管理工作、有较高业务素质的专业干部选拔到营房基建部门工作，不断优化营房基建管理干部队伍结构。二是要加强营房基建管理干部的能力培育。要促进横向交流，加强与解放军、武警部队之间的沟通交流，及时借鉴好的做法和经验；加强与地方国土、规划、建设、发改等职能部门的联系协调，实时掌握国家最新的政策法规和办事流程。要健全营房基建管理人才资源库，全面掌握部队营房基建管理专业人才的整体状况，有针对性地加强业务骨干的培养和保留。三是邀请地方上经验丰富的营房基建管理专家参与进来，这样不仅解决了部队人才紧张的局面，更可以充分发挥社会资源服务部队营房基建工作，确保建设项目工程的质量。

总之，消防部队营房基建项目建设的成效，很大程度上取决于我们自身的责任意识，我们能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，营房基建项目建设就能推进到什么程度。建设单位应该抱着高度负责的态度，不断强化责任意识，改进管理措施，才能有效加快推进营房基建项目的建设进度。（玉溪支队后勤处军需装备科助理员 龚伟）