浙江宁波灾害事故分析及应对策略探析

【摘要】2009年颁布的《消防法》赋予了消防部队更广泛的职能，随着经济社会的发展，灭火救援工作越来越繁重、复杂，消防部门在各类灾害事故处置中面临着更为严峻的挑战。作者结合宁波实情，客观分析研判了全市灾害事故特点和原因，对如何提升灾害事故处置能力进行了探析。

宁波是我国首批对外开放的沿海港口城市和国务院5个经济计划单列市之一，位列全国综合竞争力15大城市和长三角五大区域中心之一。然而，与经济繁华、地域特点相伴生的诸如火灾、水患和地质灾害，也时刻威胁着人民群众的生命财产安全。2013年以来，宁波市遭遇百年一遇“菲特”台风带来的严重内涝，江东、奉化等地相继发生了居民楼大面积坍塌，以及慈溪、鄞州、北仑等地先后发生大跨度工业企业厂房火灾，均造成了较大的社会影响。为此，笔者围绕宁波实情，就如何提升灾害事故处置能力进行了探析。

一、宁波市灾害事故分析

（一）石油化工类消防监管压力大。全市共有规模以上石油化工企业6320家，其中大型石油化工企业418家，危化品生产、储存、运输企业365家，油气管道总长度达7500多公里，每天的危化品运输车辆超过3000辆次。石化类企业普遍存在生产工艺风险大，具有高温、高压、高度集中化、连续化的特点；多数介质具有程度不等的腐蚀性，生产设备、容器、管道易遭到破坏，介质泄漏、燃烧和爆炸易发。同时，石化企业多数集中于沿海滩涂围垦区域，土层下沉易造成管线断裂，介质泄漏，并长期受台风等恶劣天气影响，易发生储罐易遭受雷击起火等次生灾害事故。今年以来，全市共发生各类化工类火灾事故30多次、槽罐车泄露事故150余起。

（二）工业企业厂房（仓库）火灾隐患普遍。作为华东地区重要石化基地和制造业基地，全市共有各类企业43万余家，个体工商户36万余户，从工业企业厂房（仓库）消防安全现状来看，一方面企业消防安全意识有待提升，为节约经营成本，厂房（仓库）普遍存在占用防火间距、消防通道等违章搭建现象，加上自身管理不善，导致隐患不断产生，一些企业甚至出现未批先用现象。另一方面火灾隐患存在反复性，部分企业由于追求经济效益或生产经营的便利，一些火灾隐患在消防部门的督促整改后，又会再次出现，一旦发生火灾，容易造成大面积蔓延。今年以来，全市工业企业火灾起数、经济损失数分别占总数的15%、53%。

（三）城乡结合部、城中村消防安全隐患突出。全市共有外来人口440万，登记在册的出租房80多万家，出租房大多位于城乡结合部、城中村区域。此类区域建筑物之间防火间距不足、消防水源欠缺、消防通道狭小，现有的道路常常被违章建筑所占用或者被堆放杂物占据，一旦发生火灾，蔓延速度快，极易造成人员伤亡。去年以来，宁波市出租房、民房亡25人，占总亡人数的74%，特别是2013年慈溪市周巷镇民房、北仑贝碶村出租房2起较大亡人火灾都发生在此类区域。

（四）建筑坍塌及自然灾害事故不容轻视。江东、奉化相继发生民房坍塌事故后，政府相关职能部门对民房建筑结构安全性进行了排摸，据统计，全市尚有9217处居民房处于危房B、C级状态，安全状况不容乐观。此外，宁波市有3～6月的梅雨季和8～9月的台风季，年平均降水量可达1480mm，象山、宁海、北仑等沿海区域常年受台风侵袭，近年来，“海葵”、“菲特”等台风直接过境主城区，造成大面积内涝现象，仅2013年抗击“菲特”台风期间，全市消防部队就接警处置3166起，出动车辆2272辆次，警力11926人次，省内外9个消防支队先后赴甬参战增援。

二、提升宁波市灾害事故防控的原则

（一）以人为本，专群结合。坚持“从群众中来，到群众中去”，积极适应人民群众新期待，时刻做好“打大仗、打恶仗”准备，发挥基层官兵和社会群众在灾害防控体系建设中的主体作用，提高民众参与防灾治灾的主动性和积极性，不断提升消防部队的救援专业性，形成“群众有基础，业务有尖子”的良好氛围。

（二）把握规律，科学实施。结合近年来宁波全市灾害事故发生规律深入分析研究，把握其产生、发展、变化的系统性、趋势性、起伏性，从而采取整体性、针对性防控措施。要把灾害防控工作纳入全市发展总体规划，同当地经济水平、城市建设、社会管理等紧密结合，做到科学规划、突出重点、整体推进。

（三）因地制宜，统筹结合。充分考虑宁波独特的地理环境，坚持整体防控目标和要求，实行逐个定位、特色创建，城乡结合、全面覆盖，互为策应、整体联动。突出宁波“山海陆”元素和“火水风”实情，坚持三线防控同步推进，实现警力资源统筹配置、基础设施统筹建设、防控工作统筹发展。

三、提升宁波市灾害事故处置能力的应对策略

（一）紧盯事故特点、坚持任务牵引，不断强化战前三大基础。一是强化火灾防控基础。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，以综合防控治理体系建设为契机，建立“全方位”的消防安全主体责任体系，重点推动县（市、区）、乡镇（街道）两级政府履行消防工作职责。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，持续推进工业企业厂房（仓库）、出租房和“城中村”火灾隐患排查整治，充分借助地方政府“三改一拆”、“打非治违”等有力抓手，深化重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治效能。深化消防宣传“六进”工作，协调将消防安全纳入各级党校课程，进一步提升全社会消防安全意识。二是强化灭火救援基础。针对宁波灾害事故实际，及时编制各类灾害事故应急预案、处置规程和实战操法，提高科学施救能力。落实辖区情况熟悉常态化机制，采取属地熟悉和交叉熟悉相结合的方式，明确熟悉的内容程序和方法标准，严格组织实施和考评，着力培养一批“道路通”、“水源通”、“单位通”。定期模拟作战区域、典型灾害、重点单位实战场景，广泛开展随机拉动、临机设情和跨区域协同作战演练，加大夜间和火灾多发时段演练频次，实现从“操场训练”向“实地训练”模式转变，不断推动部队快速反应、临机处置和协同作战能力。三是强化战勤保障基础。按照《城市消防站建设标准》，参谋助推党委政府，加快消防站布点建设，辐射消防力量覆盖面。去年，支队推动市政府出台《宁波市中心城消防专项规划（2012-2020）》，为消防事业发展提供了远景保障。进一步配精配强符合宁波灾害特点的车辆器材装备，重点推进多功能主战车、专勤车、供水车等新型车辆的配置，扩大远程供水系统辐射面，逐步实现装备建设向质量效能型转变。

（二）根植全局思维、确保响应迅速，着力提升战时三大能力。一是提升指挥调度能力。充分应用3G实时视频图像传输系统、GPS卫星定位系统等现代信息技术，实现统一接警、统一预警、统一指挥、联合行动。按照“第一时间掌握、第一时间核实、第一时间报送”的工作要求，全面掌握重大自然灾害事故救援现场信息，科学运用辅助决策、重大危险源评估等系统，合理调度参战力量，充分发挥信息研判、指挥调度和辅助决策的积极作用，确保灾害事故“决策有力、处置有力”。二是提升应急联动能力。建立健全跨市、跨区、跨县三级应急救援响应机制，成立灭火救援专家库，规范等级响应程序，完善联席会议、信息共享和要情通报制度。推动支队、大队二级应急物资装备储备库建设，完善装备巡回检修、定点维修保养、快速应急抢修等机制，健全部队与装备供货厂商的联勤联动。依托战保大队建立模块化战勤保障机制，最大限度整合配置战勤保障资源，为成功处置各类灾害事故提供坚实的保障。三是提升安全防范能力。落实安全工作“一岗双责”制，将其作为硬任务、硬指标来对待，严格倒查领导不力、制度不落实、工作失职渎职、指挥失误等原因造成的官兵伤亡事故。今年支队出台了《作战训练安全行动七条铁规》，从严规定并刚性问责执勤训练安全防范工作，不断提升官兵安全防护意识和“识险、避险、处险”三种能力，坚决杜绝伤亡事故的发生。

（三）坚持总结分析，逐步完善措施，全力优化战后三大机制。一是严格灾后追责机制。建立“可执行、可监督、可检查、可问责”的火灾责任追究体系，强化红线意识和底线思维，严格追责亡人火灾事故，依法追究相关责任人员的行政和法律责任。充分借助市级主流媒体，用舆论压力营造责任导向，按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示”的要求，采取召开现场会、拍摄警示片等形式，加大警示教育力度，形成舆论的高压态势和倒逼态势。二是完善信息分析机制。加强接警数据分析，定期横向、纵向比较接处警数据，确定常量、研判变量，提高预警信息权威性、准确性。认真分析查摆舆论信息，将社会大众的合理建议纳入到灾害事故防控体系建设中来。近年来，支队已与市人大、政协建立了长期互通机制，并纳入法制化建设。仅2011年至2013年，支队就公共安全与火灾防控内容先后主办或协办市人大、政协提案、建议22件。三是落实帮扶指导机制。紧紧围绕部队灭火救援这个中心，强化考核指挥棒的作用。加强灭火救援对象战术战法研讨，不断借鉴各类灾害事故处置过程中的成功经验和失败教训。实事求是开展战评，吸取提炼经验教训，力争达到“开好一次战评、解决一批问题、提升一个档次”的效果。加强灭火救援技术、战法研究，确保官兵达到“五知一能”标准。今年，支队先后派员到大连、重庆、广东考察实战化训练工作和专职消防队建设，为下步工作奠定了基础。