浅析如何加强消防部队战勤保障体系建设

摘要：战勤保障是公安消防部队在现有后勤保障力量的基础上，有效整合部队资源和社会资源，为满足现代大规模灭火救援、实战、演练和部队日常保障需要，从体制、机制上组织实施物资经费供应、装备维修、生活保障、兵员投送、医疗救护等各项专业勤务保障的总称，是充分发挥后勤对部队全面保障作用所构建的一种新的保障模式，有利于打破辖区、地域界限，有利于靠前保障、主动保障、精确保障和持续保障，为确保消防部队“能打仗、打胜仗”提供强有力的后援支撑。

关键词：消防战勤保障体系建设

在新的历史时期，公安消防部队作为一支与火灾作斗争的特殊队伍，时时刻刻面临在生与死的考验，特别是近年来，积极参与了扑救火灾之外的社会抢险救援工作，处理各种突发事件的频率相应增高，任务日益繁重，面对各种复杂多变的灭火作战和综合应急救援，战斗能否取得成功，很大程度上取决于与灾害事故相适应的战勤保障体系完善程度，因此，提升各类灾害现场的战勤保障能力和水平在消防部队参与各种灭火救灾和抢险救援中的作用越来越明显，越来越重要。结合目前部队实际，谈几点肤浅的认识。

战勤保障体系建设的重要意义

建立战勤保障体系是遂行战斗任务的需要。战勤保障体系是应急救援中的一个分支体系，是消防部队灭火救援的需要。消防部队在实施重特大火灾扑救、参与处置恶性灾害事故时，战勤保障部门必须在最短的时间内，以最快的速度为一线作战部队提供灭火、救援必需的一些特殊器材装备，保证油料、灭火剂等不间断的供应，为现场受伤人员的救护建立绿色通道，保证现场损坏的车辆装备的快速抢修，以及根据不同季节、气候、时间为作战人员提供饮食、服装等保障。今天，面对现代灾害事故成灾快、施救难、损失大、伤亡重的突然性、复杂性、艰巨性特点，消防部队能否圆满完成抢险救援任务很大程度上依赖于战勤保障是否有力。建立消防战勤保障体系，就能确保一旦出现突发性重特大事故，迅速地、有条不紊地展开后勤应急保障工作，将各种战备物资及时送到战斗第一线，保证消防灭火救援任务的顺利完成。

建立战勤保障体系是适应社会发展的要求。现实告诉我们，火灾和灾害事故给社会及人民生命财产带来的危害、造成的损失，是与经济发展同步变化的。随着我国社会的进步，科学技术的发展，新工艺、新材料、新能源被不断开发和利用，各种新兴行业不断增多，极大地提高了人类的文明程度和生活质量，但是随之而来的诸如高层建筑物火灾、地下火灾、化学物质泄漏等各类灾害事故不可避免的相伴而生。其危险性、破坏性、复杂性不断增加，政治和社会影响越来越大。消防战勤应急保障在大型火场和抢险救援中起着至关重要的作用，它是保证灭火和抢险救援“拉得出、冲得上、打得赢”的关键。

建立战勤保障体系是坚持服务人民的保障。做好消防战勤应急保障工作是顺应社会发展的需要，更是履行法律赋予我们的神圣职责的需要。以人为本，服务人民，是消防部队的唯一宗旨和根本职责。消防部队的中心任务，就是灭火救援，保卫人民群众生命财产安全。我们要坚持生命至上，人民群众利益至上的原则，充分认识抓好战勤应急保障工作的责任感和紧迫感。建立和完善社会安全保障体系，抓好了战勤应急保障工作，对于赢得灭火救援胜利，树立消防部队在人民群众心目中的形象；对于维护社会稳定，维护党和政府与人民群众的血肉联系，有着十分重要的现实意义。

基层消防部队战勤保障体系建设存在的主要问题

战勤保障模式单一。长期以来，基层消防部队的战勤保障主要由支队后勤处或各大队负责，仅能提供物质方面和简单装备维修的保障服务。保障形式单一，　缺乏系统的管理；且后勤人员缺乏，专业性不强；平时战勤保障准备不充分，物资缺乏，物资保养和维护难保证；各保障单位缺乏联系，没有形成一个完整的战勤保障体系。从而导致在大规模的灭火救援作战中，常常面临战勤保障物资供应不及时，临时抱佛脚，形不成规模，不成体系，保障的连续性和整体保障能力匮乏，严重影响重大消防战斗的顺利进行。

跨区域作战能力不足。消防部队辖区作战意识强，对发生在辖区内的灾害事故，无论其作战的持续性、艰巨性如何，其配套的后勤保障实施起来都会得心应手。但是对于跨区域、长时间的灭火救援行动则经验匮乏，跨区域长时间救援保障意识薄弱，使得在出现跨区域救援战勤保障时，相关配置离部队作战要素的配置要求有较大差距。同时，在跨区域灭火救援任务日益复杂和严峻的新形势下，联勤保障力量缺乏专业训练，战勤保障区域联勤保障机制有待进一步完善。消防部队战勤保障体系起步比较晚，保障流程多数以预先制定的战勤保障预案流程为主，各保障模块和人员之间缺乏必要的磨合，需要履行保障职能过程中常常出现保障间断。

快速机动性仍存短板。由于消防部队日常救援任务重，基层官兵警力相对匮乏，基层中队在跨区域的警力调动已经捉襟见肘。各社会联勤保障单位缺乏联系，没有形成一个完整的战勤保障体系，在大规模的灭火救援作战中，常常面临战勤保障物资供应不及时以及人员队伍缺乏等问题，跨区域灭火救援保障要求高与保障机动能力低的矛盾十分突出。

战勤保障资源配置欠优。战勤保障物资储备存在局限性，很多地方没能有效依照《城市消防站建设标准》中的器材装备配备类型、数量合理有效地对人力、物资、装备进行配置。当前，很多支队级单位战勤保障大队由于组建时间短，经验缺乏，导致部队战备物资的配备和储存在数量和种类上与地方经济的发展不相一致，保障力不强,，有结合区域重大危险源分布规律和实战需求，进行科学规划和合理储备。

战地生活保障存在缺口。目前消防部队扑救重特大火灾和处置特种火灾事故方面，部队能自给食宿的设施、设备还是个空白，以致于部队在扑救处置一些重、特大灾害事故时可能露宿街头、山头或挤在消防车内过夜，致使蚊虫叮咬或天气影响，不能正常休息，无法保证体能恢复，饮食上只能靠盒饭、面包、咸菜等简单食物对队员的身心健康造成不良影响。有的地方虽然给支队级单位配备了饮食保障车，但在长时间、跨区域甚至交通不便的野外抢险救援战斗中实用性仍然不强，依托当地的社会化保障机制还未完全形成。

提升当前消防部队战勤保障能力建设的对策

争取政策支持，完善战勤保障经费投入机制。从支队战勤保障大队建设以及近年的运行情况看，我们深深的感受到，战勤保障建设如果离开了党委政府和各级领导的高度重视和关心支持将寸步难行。必须加强请示汇报，做好领导的参谋，帮助分析当前消防安全形势和趋势，说明建立战勤保障队伍的现实意义和长远意义，力争取得当地党委政府的高度重视和有力支持。推动各级政府将战勤保障建设纳入政府应急管理体系建设，力争将建设、运行、日常维护、培训等经费纳入地方财政预算，并按一定比例逐年增加。以此加大投入规模，加强政策扶持，争取资金，优化装备配备，全面推动战勤保障体系建设向纵深发展。

加强信息化建设，建立集中统一、运转高效的指挥平台。战勤保障工作具有车辆多、物资多、装备多、社会联动单位多的特点，因此在建设过程中要大力推进信息化建设，建立起集信息收集、分析、处理为一体的战勤保障信息综合平台，实现信息资源共享，确保及时将现场需要的各种物资在第一时间传达到相关单位和人员。指挥平台数据库内容应包括各联动单位基本情况、各部门各单位任务分工、物资装备、保障途径等基本信息，以及以生化、环保、水、电、气、医疗等领域权威专家组成的专家咨询信息库。各县（市、区）消防大队依托各级政府建立相应的战勤保障机制，建立医疗救护、建筑、化工、核生化、环保检测、石油化工等灾害事故处置的专家人才库，依靠资源共享或社会消防力量发展良好的区域建立装备库，由战勤保障大队统一备案，并根据发生灾情的大小程度，制定不同等级的战勤保障预案，以便有重大险情时及时启动战勤保障方案。

培养专业人才，打造训练有素、管理有序的消防战勤保障队伍。一是提升队伍专业化水平。战勤保障队伍任务特殊、技术性强，在选择战勤保障人员时，采取在部队中挑选骨干、招聘专业人才的办法配齐配强战勤保障队员，并通过送地方技校深造、到消防装备生产厂家实习、邀请地方技术专家授课等形式，不断提高战勤保障人员素质。二是建立健全用人留人机制。在组建战勤保障队伍时，要充分考虑实战经验、文化基础等因素，实行公平竞争、择优任用、人尽其才的原则，以此加强队伍建设、优化队伍结构、提高部队战斗力。在人员选留方面，结合士官选拔制度，优先考虑业务精通、能力突出、经验丰富、表现优秀的战勤保障人员，增加人员编制、提高晋升职务，真正做到“优必留、留必用”，形成有效的人才梯队建设机制，保障战勤保障队伍的可持续发展。三是实行规范化管理。在管理模式上，将战勤保障大队纳入部队执勤备战序列，实施正规化管理，确保灭火救援实战拉得出、打得赢。

强化日常演练，确保战勤保障体系适应实战需求。按照“联合作战、联勤保障”的要求，结合可能发生的灭火和抢险救援等任务，从最困难、最复杂、最急需的条件出发，对消防战勤保障任务、对象、时限、环境等进行预测评估，修订完善不同任务类型、不同级别、不同专业区分的各类战勤保障预案。同时，本着顺畅、灵敏、快捷的原则，建立健全“扁平化”指挥机制，实行战时保障和日常保障，确保一旦急需，能立即启动预案，及时为灭火救援战斗供给装备器材和灭火药剂，为作战人员提供吃、穿、行及医疗等保障。在日常训练中，创新事故排除、移动充气保障、灭火药剂补给、生活保障等实战操法，进一步细化岗位，按照保证每名战勤人员能够掌握多种保障模块技术性能和操作方法的要求，积极开展一岗多能专业训练。还可根据区域特点，通过桌面推演、模拟实战、实兵实装等形式，有针对性地开展模拟实战演练，增强应急救援快速反应和保障能力。

整合社会资源，建设以消防部队为主，社会联动保障的战勤保障体系。在各地组建应急救援队的基础上，搭建社会联勤保障平台，使社会联动机制与实战响应机制得到有效落实，并及时与地方相关部门和单位联络签订联勤保障协议，明确职责，着力构建“常备队伍与后备队伍相结合、专业化与协作化相结合”的社会联勤保障网络。将消防战勤保障纳入地方防灾物资储调体系，依托地方政府建立防灾物资体系网，形成庞大的社会物资储备库。在灭火救援保障中，可根据现场需求，迅速调集各类装备物资，一旦出现参战力量多、现场情况复杂、专业性强的大型灾害事故作战保障时，可迅速启动应急保障联动机制，由现场指挥部统一调度各社会联勤单位力量，全力参与，密切配合。

总之，加快构建完善的战勤保障体系是新形势下日益繁重的灭火救援任务的需要，是新形势下后勤工作改革的突破点，是提升部队灭火救援能力新的有效途径，是现代条件下确保部队在重大灾害面前“拉得出、打得赢”的现实需要。我们必须紧紧依靠各级党委政府和社会力量的大力支持，科学规划，合理建设，并把社会保障纳入这一体系之中，走战勤保障专业化和社会化相结合的道路，以提高消防部队战勤保障能力为核心，形成一定规模的战勤保障体系，才能不断提升消防部队应急救援保障能力，才能确保各项急难险重任务圆满完成。