湖州德清“民宿经济”消防安全现状与整改探索

摘要：近年来，随着德清旅游经济的进一步发展，每年吸引大量游客前来观光旅游。与此同时，带动各种形式的农家乐（洋家乐）进一步升温。德清西部山区民宿是一种让游客融入农村景观和文化氛围的住宿模式，有利于推动当地旅游业的发展。同时民宿具有私人服务的性质，然而，当前关于“民宿”的消防安全法律法规基本空白，全省农家乐消防安全技术标准也尚未出台，且“民宿”普遍不具备基本消防安全条件，消防安全隐患较为突出，日常消防安全监管缺失，如不及时规范“民宿”经营，后果将十分严重。本文通过德清县民宿消防安全现状进行分析，进而提出规范“民宿”消防安全管理的建议，切实消除“民宿”消防隐患。

关键词：民宿   消防  隐患  对策

近年来，随着现代旅游业的快速发展，国内外游客对德清县西部国家级风景旅游名胜区莫干山以及周边乡村旅游的兴趣越来越高，游客的大量涌入，当地的一些农民开始改造农宅和农家小院给游客提供简单的食宿即为“民宿”。 2007年以后，一些投资客包括外国人、新移民人士进入民宿经营，德清县民宿开始向“高端化”、“精品化”方向发展，民宿也不再只是单纯满足游客基本住宿需求的处所，而成为游客体验不同休闲、游憩、餐饮住宿与服务的复合型场所。德清县西部山区民宿经济的成长发展，不仅提高了德清的知名度，促进了地方经济，也使当地老百姓得到了实惠，成为德清县旅游市场的一大品牌和特色。与这一新兴产业快速发展相矛盾的是，消防安全问题日显突出，消防安全监管难度大，亟需进行研究规范，推动其健康有序发展。

1、德清县西部山区民宿发展现状

德清县西部山区的民宿主要集中在莫干和筏头两个乡镇，共有110家，其中莫干山镇50家，筏头乡60家。内容多元，主要以休闲会所、青年旅舍、户外运动、文化创意等形式存在，其中外国人开的“洋家乐”有30家，涉外“农家乐”及“农家乐”80家。共有房间1500间，床位3000张。拥有网上预订功能的110家。

1.1、“洋家乐”民宿基本情况 。2007年以来，以南非人高天成和法国人斯徒夫为代表的外国人在莫干山镇、筏头乡租用当地农宅或农林、田地，投资民宿经营，以崇尚“自然”、“生态”的理念，结合当地古朴、秀丽、俊美的生态环境吸引国际人士和国内外高端

白领前来休闲度假。 目前，共有8家外国人经营的“洋家乐”。分别是：筏头“裸心谷”

度假村（南非）、筏头西坞山庄（韩国）、筏头VICTORY租房（英国）、筏头“骑迹单车俱

乐部”（中国、尼泊尔）、莫干法国山里茶园、莫干三九坞逸站酒店（南非）、莫干香吧啦（韩国）、莫干莫高坞（美国）。其中规模大的有2家。如： 筏头“裸心谷”度假村。投资者为南非人高天成，租赁筏头国营林场179亩、兰树坑和佛堂村部分山林50亩，总投资约6500万美元，分接待区、娱乐区、水疗中心、越野车体验中心、马术中心、会议中心、休闲住宿区等，其中共有住宿营业用房70幢，其中别墅30幢，夯土小屋40幢，房间120个，床位160个。 莫干法国山里茶园。投资者为法国人斯图夫租赁莫干紫岭村集体茶场，总投资3000万美元，占地面积20亩，建筑面积4000平方米，共有28房间，60余张床位。

1.2、涉外“农家乐”及“农家乐”民宿基本情况 。近年来，“洋家乐”无论从设计理念、服务品质还是经济收益都进一步刺激带动了“农家乐”的发展。目前，西部山区带住宿功能的“农家乐”共有120家。其中较有规模的有：莫干上物溪北（中国、台湾）、“劳岭西坡”、 “碧坞红房子”、“隐居莫干”等等为台湾、上海、杭州或本地等投资客经营。

1.3、西部山区民宿接待量接待规模 。据不完全统计，2012年西部山区民宿接待游客23391人，其中境外人员4000余人。2013年以来，共接待游客18000余人，其中境外人员3500余人（仅指有住宿登记的）。其中，不乏其他国家的外交官前来休闲度假以及国际知名品牌、跨国公司的产品研讨会以及商务会议都在这里召开，去年以来共召开国际类商务会议40余次。

1.4、西部山区民宿发展的趋势 。随着德清县西部山区生态旅游的经济快速发展，西部山区的民宿已经成为越来越多的投资客眼中的“香饽饽”。目前，准备在莫干、筏头两个乡镇投资民宿项目的约有十多家，其中不乏大公司的规模项目。如：客堂间日式会所。位于筏头庙前干庙坞，投资方上海客堂间公司联合上海美院，该项目一期投资人民币800万元，预计总投资 1500万元。主要以住宿、餐饮、休闲、文化娱乐设施为基础的生态旅游项目。初期主要以4幢当地农村居民的房屋为原型及周边山林地构建而成，占地面积约7600平方米。 隐居十里竹海森林度假村。位于筏头后坞村计庙坞，投资方为浙江亚马森旅游开发有限公司，项目总投资1.3亿元，占地30亩，有文化创意、服装设计、休闲度假、生态观光四大主题功能，前期完成其开发公司的注册以及预评。 上海清境莫干青年旅舍。投资方为上海清境旅游投资有限公司，项目总投资1.05亿元，分别由清境农舍（上物溪北）、清境农耕、清境文创园三个子项目构成，共占地约100亩，建筑面积约11000平方米，其中清境文创园，租赁莫干蚕种场老房屋9幢，占地38亩，9956平方米，清境农舍（上物溪北）新建楼房5幢，占地3亩，建筑面积950平方米，清境农耕改建农房1幢，占地60亩，建筑面积50平方米。主要以文化传播、休闲度假、生态观光等功能，目前清境农舍已完成建设并投入试营，清境农耕和清境文创园正在正在建设中。

2、德清县西部山区民宿存在的消防隐患

德清县西部山区民宿主要借助莫干山风景区及周边乡村优美的自然风光和原生态景色，通过网站宣传、知名杂志推荐以及电台拍摄等形式，已经具有相当的知名度，成为德清县连接国际的一座桥梁。但目前西部山区民宿经济在消防上存在诸多问题和隐患，亟需研究规范，引导其健康有序发展。民宿行业由于民宿在房屋结构、装修等方面的特殊性无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准，除筏头“裸心谷”、法国山里茶园以外其他民宿全部属非法经营。目前，国标无法达到，主管部门缺位，地方性相关政策制度构建又相对滞后，这与德清县民宿经济的发展需求之间存在巨大矛盾，也是德清县民宿存在一系列问题隐患的主要根源，是引导推动其走“合法化、规范化、健康化”道路在管理层面亟需解决的一个核心问题。

1.1、民宿经济消防审批难。普遍不具备也难以办理消防审批手续。在调查了解中，绝大多数民宿业主在思想未意识到“民宿”是需要相关政府部门审批的，大多数都认为“开在自己家，不管人家事”，更别说办理消防审批手续。我县也主动上门进行帮扶指导，协商解决消防审批问题。但是，由于“民宿”多为村民房，年代久远，耐火等级低，新建的“民宿”多利用农村闲置土地或者是依托区域观光业主为主建造，均无项目立项和规范，按消防法规和现行规范无法审批。

1.2、火灾隐患突出且发生火灾难以扑救。由于绝大多数“民宿”未经消防审批，先天性火灾隐患突出。经调查了解，我县“民宿”主要存在建筑耐火等级低、安全疏散条件不足、采用易燃可燃材料装修、建筑耐火等级低，电气线路未套管保护、用火用电混乱以及未配备基本消防设施等消防安全问题。部分业主为了方便，厨房区和用餐区基本不进行防火分隔，窗户上设置栅栏，安全出口上锁，这些因素的存在致使一旦发生火灾事故，就极易引发严重后果。且“民宿”一般远离城市，缺乏公共消防设施，个别地方消防车无法抵达，火灾事故扑救非常困难。

1.3、“民宿”业主和员工消防安全意识淡薄。绝大多数“民宿”最大的隐患还在于业主和员工不具备基本的消防安全意识。由于“民宿”是农民自己经营和管理，文化层次和管理水平参差不齐，很多连《消防法》都不知道，更谈不上制定消防安全管理制度和灭火疏散预案，绝大多数业主从未组织员工进行消防安全培训，很多员工不制定发生火灾后如何组织人员疏散逃生、如何报警、如何扑救初期火灾，更有甚者连简单的灭火器不会使用。

3、德清县西部山区民宿整改探索

西部山区民宿经济的迅猛发展和上述大量隐患问题的客观存在，如何规范西部山区民宿经济的管理已经是摆在我们面前一个刻不容缓的问题。在整个西部山区民宿经济的调研走访过程中，了解到其实民宿经营者也非常希望政府能够扶持其发展，走访合法经营化道路，当地乡镇也迫切希望县政府层面能出台一系列地方性规范和制度，进一步推动民宿经济的健康发展。

1.1、建立规章制度，制定整治标准。 德清县政府为规范“民宿”经济发展，规范消防安全管理，保障广大游客生命财产安全，推进旅游经济产业升级，组织工商、旅游、消防、建设等部门参照消防法律法规、现行消防技术标准，制定出台了《德清县“民宿”治安消防管理暂行规定》，制定“民宿”消防技术标准，将民宿治安消防安全管理分为A、B、C三个等级，分别达代表“好、”“良好”、“ 合格”三个档次，并明确具体评定标准。在制定治安消防安全管理等级评定标准的基础上，按照此标准对西部山区的民宿进行了实地调查摸底，目前除筏头“裸心谷”、法国山里茶园两家能够达到A级以上外，其他民宿全部是C级以下。

1.2、明确主管部门健全管理体系 。民宿对德清县来说是一个新兴发展起来的产业，由于目前仍处于多头管理状态，一定程度上导致了该行业无序化发展。应由政府牵头尽快明确主管部门，成立民宿经济管理领导小组，具体牵头旅游、公安、工商、环保、城建、食品药品监督、交通等职能部门共同管理、协同推进。领导小组办公室建议设在县旅游局。

1.3、加快消防基层基础设施建设进度。 应将“民宿”放在农村消防安全的大框架下予以重点建设，加大“民宿”聚集地区的消防基础设施建设，结合新农村建设、畅通工程，拓宽消防车道、布置消防管网、增设消防水池和取水口，并配备消防水泵等基础消防设施，切实提高“民宿”低于火灾风险的能力，同时，在莫干、筏头建立乡镇消防应急救援队，建强“民宿”聚集区的消防队伍建设，提高扑救初期火灾的能力。

1.4、开展联合集中整治。确定标准后，由旅游、公安、消防、工商、环保、城建、食品药品监督、交通等部门组成联合整治组，开展一次集中整治，同时开展地方性政策宣传，对整改达到要求的予以发放“民宿经营许可”牌子，对整改不到位、验收不合格的一律关停，通过“规范一批、提升一批、关停一批”，使西部民宿经营得以健康发展。

1.5、提升业主和员工消防安全意识。要结合社会单位“四个能力”建设，针对“民宿”消防安全管理的特点，定期组织“民宿”业主和员工进行消防安全培训，切实提高“民宿”业主和员工的消防安全意识和自防自救能力。同时，设立“民宿”消防安全管理示范点，组织参观学习，推行消防安全标准化管理，规范用火用电用油用气，督促业主提高消防安全自主意识，强化自我管理。