打通消防安全“最后一公里”——青海持续推进基层消防工作综合治理

　　天津消防网讯 近年来，随着经济和社会的快速发展,各类致灾因素交织叠加，火灾风险系数增高，农村自建房不断增多，“小火亡人”事故多发频发，造成了大量区域性的消防安全问题。2022年，青海省农村火灾发生了788起，占全省总数的45%。为破解乡镇街道消防监管力量薄弱的难题，青海省委、省政府秉持人民至上、生命至上理念，大力推进基层消防力量建设。

　　在前不久召开的全省基层消防力量建设会议上，青海省消防救援总队表示，青海省将持续科学布局乡镇、村（社区）基层消防力量，破解“远水救不了近火”的难题，全面打通消防安全“最后一公里”。

　　高位谋划——构建基层消防力量建设新模式

　　青海省委省政府将基层消防力量建设纳入《推进乡村有效治理若干措施》《落实安全生产“15条措施”责任清单》和年度消防工作责任目标，明确乡镇消防组织建设、消防行政执法和专职消防岗位设置等建设要求。海西州政府，西宁市、海北州、果洛州政府办以及21个县级政府印发指导意见（方案或通知），从编制机构、人员选配、硬件建设、保障机制等方面全方位推动工作落实，积极推广“一委一所一队”（一委：消防安全委员会；一所：消防所；一队：专职（志愿）消防队）基层消防力量体系建设。

　　“我们按照“务实、管用、能解决问题”原则，以海西州为试点，在街道乡镇探索建立“一委一所一队”，布局建设“智慧消防”系统，有效打通了消防安全“最后一公里”。”青海省消防救援总队相关负责人说，消防工作的重心和薄弱点都在基层，建设乡镇街道消防力量，是夯实基层消防安全的有效手段。

　　各地区立足街镇机构设置，在406个街镇全部挂牌成立由主要或分管领导担任主任，综治、司法、市场监管、公安派出所等相关单位和村委负责人为成员的消防安全委员会，定期会商研判消防安全形势、部署消防网格化排查任务，协调解决消防工作问题。

　　在129个火灾防控任务较重的街镇，依托现有机构或专职消防队挂牌成立消防所，采取落实调剂消防事业编、派驻消防文员、落实消防专干、招录合同制人员等形式，明确专兼职消防工作人员和职责任务，定期组织网格化排查和消防宣传教育，确保街镇消防工作有人抓有人管，其中西宁市、海西州消防所建设实现所有街镇“全覆盖”。

　　同时，各市县政府结合城乡执法改革和地区实际，委托或授权17个街镇消防所和综合执法队伍承担消防检查宣传事项，负责本辖区消防安全工作，为铺开基层消防力量消防检查执法工作提供了借鉴。

　　建用并举——在长效发展上保障到位

　　为有效解决基层消防救援力量空白、基层消防监管缺失等问题，补齐“最后一公里”的火灾防控短板，各地区在广泛调研的基础上，积极探索消防事业编、消防专干、文员派驻制等基层消防力量建设路径，海西州落实3名州财政全额保障事业编，黄南州、玉树州调整13名事业编专职从事街镇消防工作；西宁市、海东市、海南州、海北州、黄南州、玉树州落实187名消防专干，负责街镇日常消防安全管理；全省消防救援机构派驻155名消防文员配合街镇开展防火检查和宣传教育工作，有效拓宽基层消防监管渠道。

　　在探索消防监管路径的同时，各地持续巩固发挥原有监管力量作用，全省61个消防救援站积极推行防消一体模式，将消防检查宣传融入应急救援“六熟悉”一并开展；公安派出所结合治安巡查、入户访查等社区警务工作发挥消防监管作用；基层网格员队伍积极承担隐患排查、整改、核查和宣传教育职责，常态化开展消防检查和宣传和提示工作。

　　全省上下联动，将消防救援大队、消防安全委员会、消防所、村（社区）、物业服务企业组成“五级”联防的消防安全监管防护网，共同构建“省级总控、市州级总调、上下联动、集中发力”的多维度消防安全治理模式。数据显示，2022年以来，全省结合自建房、“九小场所”专项治理，发动基层消防工作人员1.2万人次，累计检查单位场所3.9万家次，查改各类安全隐患4万余处，社会单位场所检查覆盖率较2021年提高近20%，农牧村火灾起数较2021年下降13%，基层监管群防共治作用发挥明显。

　　创新治理——提升基层消防治理效能

　　随着城市建设的加快，消防安全面临的形势越发复杂，利用信息技术提高全省消防安全治理现代化水平，促进社会消防改造升级势在必行。智慧消防，充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术手段，把消防设施、消防监督管理、灭火救援等各要素有机连接起来，实现“一张图”的火灾预测、预判、预警及管理系统。

　　省政府将“智慧消防”融入《数字经济发展三年行动方案》《“十四五”消防事业发展规划》，统筹谋划布局建设任务，为全省“智慧消防”建设提供了政策保障；省工信、住建、消防部门联合印发《框架方案》《建设通知》，明确各级职责任务，构建了“智慧消防”建设的“四梁八柱”；省发改、财政部门立项批复建设省级基础、分析、预警、可视化平台，推动提升数据源头治理和互通互联水平。

　　各地区依托“智慧消防”应用平台对“九小”、“多合一”场所和村居民自建房等消防管理薄弱区域实行“红、黄、绿”三色动态监管，4650余名网格员经培训后利用“智慧消防”APP开展日常巡查检查，实现现场检查、隐患风险上传、火警实时提醒等功能，单位扫码查看检查信息，在线反馈隐患整改情况。对于严重隐患问题，通过平台上报消防所提级督办，并由辖区消防救援大队跟踪整改，实现“巡查检查、问题交办、隐患整改”闭环管理。

　　“智慧消防”平台建立以来，各地区严格落实省政府部署要求，积极推进“智慧消防”与“数字政府”“智慧城市”融合共建，采取“政府+市场”建设模式，列支财政经费部署州县两级“智慧消防”功能应用平台，累计采集1.4万家单位基础信息、227家单位物联信息和3000余条安全信息，实时数字化研判消防安全“形”“势”，初步实现了火灾防控精准化、应急救援智能化、公众服务便捷化目标，为政府治理、行业监管和社会服务提供了支撑。海西州作为试点先行地区，全州14个乡镇（街道）调度指挥中心将专职消防队、微型消防队全部纳入监管，接入州119调度指挥平台，实现一键式调度。将调度响应时间由120秒缩短至70秒，救援力量距辖区最远边界的平均距离，由原来的152.3公里缩减至119.2公里，各地农村牧区火灾起数同比下降40%、亡人数下降100%。

　　全面推开基层消防力量和“智慧消防”建设，把消防安全责任落实到最基层、最末端，把信息技术运用到消防工作最前沿、最前线，是全面提升社会消防治理水平，全力维护火灾形势持续稳定的前提。下一步，青海消防救援部门将持续深入学习贯彻党的二十大精神，始终秉承“两个至上”理念，持续加大多种形式的基层消防力量建设，不断完善基层消防治理体系，推动全省消防工作再上新台阶。