外国消防制度:英国公共消防支出来自房地产税

天津消防网讯 虽然据文献记载，罗马帝‍国初期就出现了专职消防队，但那时的专职消防队如何运作并没有详细记叙。一般认为，现代意义的专职消防队源于1666年的英国“伦敦大火”。‍‍

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‍‍1824年‍英国消防车‍‍

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‍‍法国巴黎消‍防员在灭火‍‍

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‍‍法国巴黎消防队员参‍加国庆阅兵‍‍

人类从会使用火开始便进入了一个‍文明发展的新阶段，火可以烧烤蒸煮食物、可以驱逐野兽、可以取暖、可以冶炼制造工具……但火在造福人类的同时，也吞噬了不计其数的人的生命和人类创造的财富。下面，我们就看看外国消防制度的建立、发展及现状。

壹 英国“伦敦大火”烧出专职消‍防队，公共消防支出来自房地产税

古罗马共和国时期并不存在专职‍消防组织，建筑物起火，完全靠家人、奴隶或邻居灭火。

虽然据文献记载，罗马帝国初‍期就出现了专职消防队，但那时的专职消防队如何运作并没有详细记叙。一般认为，现代意义的专职消防队源于1666年的英国“伦敦大火”。

1666年9月2日，伦敦一家‍面包店起火，由于当时的建筑物大多是木结构，大火很快蔓延开来，一直烧到9月5日。这场大火烧毁了伦敦六分之一的建筑，包括13200户住宅、87座教堂和众多市政建筑，所幸火灾中只有8人丧失。为平息民众的愤怒，英国国王查理二世要拿宰相爱德华·海德治罪，海德只好于1667年逃亡法国。

“伦敦大火”后，英国经‍济学家尼古拉斯·巴蓬和另外11个合伙人创建了世界首家火灾保险公司，出于对火灾的恐惧，很快就有5000多居民户投保。巴蓬对火灾保险实行差别费率，房子越大、房价越高保费费率越高，这也被认为是现代火灾保险差别费率的起源，巴蓬因此被称作是“现代保险之父”。

有了火灾保险，一个家庭万一发生火灾，其财产损失就由保险公司赔偿，把火灾风险转嫁给了保险公司。为了减少火灾赔付，保险公司便组建了自己的专职消防队，这样‍，被保险人房屋起火后，专职消防员可迅速赶到火灾现场灭火，减少财产损失，也就减少了保险公司的赔付额。

保险公司给购买了火灾‍保险的居民户在房屋外面醒目的位置挂一个保险公司的徽章，表明此住房起火后有得到保险公司消防服务的权利。没有购买火灾保险的居民户，其房子起火后保险公司当然就没有灭火的义务。当然，如果一个居民户购买了火灾保险，而邻居没有购买火灾保险，邻居的房子起火后保险公司也很有可能派消防员来灭火，因为如果不来灭火，就会“火烧连营”，把自己火灾保险客户的房子烧着，损失还是要由保险公司赔付。所以说，保险公司是否给非参保居民户灭火，完全是出于自己的经济利益考虑，并不存在道德价值。

巴蓬的火灾保险公司取得巨大成功，火灾保险业吸引了很多投资者。在这之后的一个半世纪里，英国的消防服务基本上都由这些保险公司的专职消防队提供，全国‍并没有统一的标准和规范。这种商业契约模式的消防服务至今在不少国家仍然存在。

1866年，伦敦组建了大都‍市消防队。1904年，大都市消防队更名为伦敦消防队。从19世纪末开始，英国各地地方政府陆续组建了由政府财政支持的消防队，到1938年，英国共有1600个地方政府财政支持的消防队。当然，当时也有很多不领薪水的志愿消防员。

第二次世界大战期间，‍为有效对付德国轰炸引发的大火，英国把全国各种消防力量国有化，在民防部内成立了国家消防总局。二战结束后的1947年，国家消防总局解散，消防服务重新回归地方政府管理，英国不再设全国性的消防管理机构，但中央政府有个消防总监，负责协调全国消防服务，统一技术规范。消防总监在2007年更名为“消防救援总顾问”。

英国公共消防服务的资金来自房地产税（多数国家如此）。用房地产税支付公共消防开支是公平的，因为房子多或房子大起火的概率就大，发生火灾时需要的消‍防员就多，理所当然要通过多交房地产税购买公共消防服务。反之，那些房子少或房子小的居民户就少交公共消防服务费。

英国继承了传统，现在仍‍保留了不少私人消防队。大型企业、机场、港口都有自己的消防队或雇佣私人消防队，英国国防部的消防队也是通过招标承包给私人消防队，而不是服现役的消防人员。

贰 美国专职消防员年薪‍48750美元，华盛顿当时就是志愿消防员

1608年1月，美国弗吉尼亚詹姆斯敦的一场大火烧毁了殖民者的大部分供给物资。之后，波士顿、纽约、费城等城市相继建立起志愿消防队，当时北美各居民点的消防‍服务，都是由一些志愿消防组织提供。华盛顿当时就是个志愿消防员。

1736年，美国政治家、发明家本杰明·富兰克林在费城建立了“联合消防队”，该消防队的许多规范成为北美殖民地志愿消防队的标准。当时两件最重要的消防工具就是搜救包和拆床钳，搜救包用作在火灾现场把珠宝等值钱的东西放进去带出火场；拆床钳则用作迅速把木床分解，然后移到安全地方，防止木床燃‍烧加大火势。

1752年，富兰克林又创建了美国第一家火灾保险公司，名叫“费城房屋保险公司”，该保险公司运营很成功，运营模式和英国的房屋火灾保险公司相似，即保险公司为购‍买房屋火灾保险的居民户提供消防服务。

现在，美国的消防服务和其他西‍方国家一样，公共消防服务由地方政府提供，经费来自房地产税，并有大量志愿消防员作补充，还有很多私人消防队提供特殊消防服务。有的州政府也有少量自己的消防力量，负责州财产和联邦财产的防火工作，如加利福尼亚就有林业防火局，新泽西州也有森林消防队。一些大型军事设施的消防服务则由联邦政府自己的消防力量提供。

根据2013年的统计，美国共有3‍0052个消防队，1140750名消防员，其中354600名是职业消防员，占31%；786150名是志愿消防员，占69%。71%的职业消防员驻扎在25000人以上的市镇，95%的志愿消防员居住在人口低于25000人的居民点。

成立于1896年的美国全国防‍火协会并非是政府组织，它只是一个行业协会，该协会对世界各国开放，会员可以是消防队，也可以是火灾保险公司。此外，制造业协会、工会以及工程师协会等组织均可参加。美国全国防火协会的理念是“救助居民生命，减少财产损失”，它负责制定全国性的消防法规和标准，包括建筑消防规范。美国全国防火协会发布了380个被美国标准委员会认可的标准，不但在美国全国，世界很多国家采用该协会编制的标准。根据2015年7月8日的统计，该协会有65000个会员。

美国消防管理局组建于1974年，隶属于国土安全部的紧急事件署，该局主要是技术支持、数据统计、公共防火和消防安全教育。消防管理局还有一所消防专科学校和一所紧‍急事件处置学院，负责为全国乃至全世界的消防人员和紧急事件处置人员提供培训。

随着消防工作的进步，美国火灾发生数量和居民火灾中的死亡人数不断下降。1980年全国发生各种火灾2988000起，其中建筑物火灾1065000起，居民死亡6505人，‍伤30200人。1990年发生各种火灾2019000起，其中建筑物火灾624000起，居民死亡5195人，伤28600人。2000年发生各种火灾1708000起，其中建筑物火灾505500起，居民死亡4045人，伤22350人。2010年发生各种火灾1331500起，其中建筑物火灾482000起，居民死亡3120人，伤17720人。

从1981年1月1日至2015年8月17日，美国全国共有4101名消防员死亡（包括其他抢险救灾、训练和疾病等死亡人数）。当然，造成殉职消防员人数最多的一次火灾当属‍“9·11”事件，该事件中有343名消防员牺牲。

需要说明的是，消防队并不只‍是为了灭火，也担负其他抢险救灾和市民服务任务。在上述死亡的4101名消防员中，死于建筑物火灾的仅有815人，占39.2%。2013年，美国共有297名消防员死亡，死于处置现场（不只是灭火现场，还有处置其他紧急事件的现场）的只有106人，占35.69%。

2013年，美国的1140750名消‍防员之中，现场的死亡率为0.009%，即每10万消防员有9人死于灭火和处置其他紧急事件的现场，不到万分之一。

有媒体报道称：“美国消防‍员的年薪可达八九万美元，而同等资历的其他人员工资只有两三万美元。”这个说法与权威部门的统计出入很大。根据美国劳工部2015年3月25日发布的《2014年美国全国工资统计报告》，2014年美国所有劳动者平均年薪为47230美元，全国一线专职消防员的年薪为48750美元，而警察、消防和救护部门的内勤人员的年薪是39410美元。加油站加油工的年薪为48900美元，邮递员的年薪为49040美元，官方数据显示，一线专职消防员的工资还没有加油工和邮递员的工资高。

现在，多数国家的消防力量是混合型的，由政府专职消防员、志愿消防员、私人消防员构成，这一消防体制是经过数百年的实践优化来的。

消防员和士‍兵一样，都是“养兵千日用兵一时”，消防员一年出警火灾现场的次数也很有限，如果政府把所有消防员都养起来，这无疑给纳税人带来很重的负担，因为公共消防服务由地方政府负责，经费来自房地产税，政府专职消防员越多，百姓的房地产税税负越重。所以，政府不可能把所有消防员都“养”起来，多数国家政府专职消防员人数在消防员总人数的三分之一以下。