结合玉溪消防工作实际浅谈如何化解社会矛盾

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摘要：消防部队在担负着日常灭火救灾、抢险救援任务的同时，也履行着消防监督行政执法的权利。作为是一支与社会联系极为紧密的部队，随着消防工作职能不断扩展，工作任务大量增加，对消防服务能力提出了严峻挑战。消防部队在实施灭火救援、消防执法等行为时稍有不慎，就会出现“不作为”、“乱作为”或是“简单化”现象，极有可能引起群众上访上诉，甚至成为群体性事件的导火索，引发社会矛盾。

关键词：矛盾、化解

近年来，随着我国经济的快速发展，人们的思想观念、社会意识也较以往发生了很大变化，这些变化在为国家经济发展注入新的活力的同时也带来了诸多矛盾和问题。如何缓解因社会转型期所带来的社会矛盾，维护我国社会经济健康、平稳、快速的发展成为必须要面对的问题。

就消防部队来说，在担负着日常灭火救灾、抢险救援任务的同时，也履行着消防监督行政执法的权利。作为是一支与社会联系极为紧密的部队，随着消防工作职能不断扩展，工作任务大量增加，对消防服务能力提出了严峻挑战。消防部队在实施灭火救援、消防执法等行为时稍有不慎，或一旦出现“不作为”、“乱作为”或是“简单化”现象，便极有可能引起群众上访上诉，甚至成为群体性事件的导火索，引发社会矛盾。

下面将从三个方面就如何在灭火、抢险救援中防止与群众发生争议或冲突；有效减少和杜绝消防行政行为引发社会矛盾进行一些探讨。

一、消防工作中带来的社会矛盾

（一）灭火战斗中所引发的社会矛盾。就易门目前的火灾形势来说，火灾类型多为农村火灾，受地形地貌的影响以及道路通行条件的制约，在部分农村尤其市一些偏远农村一旦发生火灾，消防部队很难迅速到达火场进行扑救，或者到达现场后，因装备器材的限制无法迅速熄灭火灾，必将使百姓的财产受到损失,极易造成群众的不满。

（二）抢险救援时引发的社会矛盾。由于受到电视、报纸等媒体宣传的影响，在许多百姓心里形成了消防部队无所不能的想法。在一些救援现场，一些群众又会根据以往看电视的经验，要求我们的官兵采取这样那样的措施。然而，在具体的抢险救援过程中，依据当时的具体情况的不同，所采取的措施也各有差异，同时受到装备条件的限制，救援结果不会都尽如人意，也会导致群众的不满。

（三）部队管理过程中所产生的社会矛盾。现在在基层大中队，士兵多为90后，兵员来源广泛，思想活跃，入伍动机多元。但由于从小生长环境的关系，心理承受力差，很难适应部队环境，一旦受挫，容易采取一些极端措施，而部分士兵家人对事情了解不充分，往往将责任全都推究于部队管理上，引发不必要的社会矛盾，对部队、社会均造成恶劣影响。再有，个别士兵违反条例条例私自外出与人打架或是与驻地女青年恋爱，而这些问题如果处理不善，也极易引发社会矛盾。

（四）消防行政行为造成的社会矛盾。在建审方面，一些施工单位为了省钱，在施工时不严格按图执行；就消防内部来说，一些建审人员对法律法规掌握不足，也会造成一些误审误批，这些问题也容易造成一些社会矛盾。同时，在日常消防监督检查中，一些单位往往不能按规执行，在发现火灾隐患后要么对检查人员敷衍塞责，说一套，做一套，要么拒不整改。一旦强制执行，必会引起被执行者的不满，势必造成新的社会矛盾。再有，个别身处防火监督岗位的干部，为一已私利，利用职务之便和手中权力为用户指定消防产品销售单位、品牌或者指定建筑消防设施的施工单位，或通过其它执法不公、执法不廉的行为牟利，就会引起社会单位和群众的强烈不满。

二、引发这些矛盾的原因

（一）宣传不充分导致百姓对消防了解不足。近年来，消防部队一直很重视宣传工作的开展，这本无可厚非，可是，在一些电视节目、报纸报道中所选取的大多为各处灭火救援中的经典案例，导致在部分群众心中形成了消防部队无所不能的形象。然而，在现实生活中，由于各地经济发展的差异，消防部队的发展也存在一定差距，所以，各地消防部队应对灾害事故的能力也不能以一而对。

（二）部队管理方面的原因。现在全国消防部队基层中队干部基本有大学生入伍干部和部队生长干部组成，大多年纪较轻，缺乏管理经验。并且，在一些基层大中队，由于干部缺乏，往往只由一名中部干部来负责中队的日常所有工作，在管理方面很难做到面面俱到，这就给一些人留下了可乘之机。同时，一些干部本身思想素质不高，责任心不强，管理意识较差，管理不到位。时间一长，便会导致官兵们思想不够紧张，部队纪律松弛、作风松散，从而出现上文所述的在部队管理过程中所产生的社会矛盾。

（三）消防监督执人员本身执法水平不足。随着云南旅游业的快速发展，近年来，各种宾馆、酒店、KTV等公众聚集的娱乐场所开始大量出现，这就给消防监督人员的执法水平提出了更高的要求。但是，在很多基层大队，由于人手较少，很多防火监督岗位的干部忙于应付各种日常事务，学习和思考的时间较少，业务水平有限。同时，一些人存在特权思想，服务群众、指导单位的耐心不够，能力不强，群众满意度不高，这些往往成为实施消防行政行为中引发社会矛盾的诱因。

（四）受外界不良因素的影响。由于职责与使命的特殊性，消防部队的驻地一般位于城市，与社会联系紧密，因此，不可避免的会受到外界不良因素的影响。上述引发社会矛盾的环节或现象，从本质上讲，不是消防部队所特有的，是社会大环境中一些不良现象在消防部队中的折射。社会上对金钱的盲目追求、对权欲的极度渴望，以及以言代法、以权代法等这些客观现实现象，加之部队官兵的成分结构日趋复杂化、价值取向呈现多元化、服役动机更加多样化，部分官兵考虑个人利益多了，得失多了，在实施消防行政行为时为了追求私利，采取一些不良行为引发社会矛盾。

（五）小的矛盾纠纷没有及时化解而演变成大的社会矛盾。由于消防工作的特殊性，如上文所述，与受灾户、被执法单位、以及部队内部都不可避免的产生一些矛盾。然而，这些矛盾纠纷中很大一部分属于小事，因为得不到重视，得不到及时处理，使得利益相关方一直心有怨言。并且部分人员在矛盾产生后，不是想着通过正常渠道解决这些问题，运用合理方式表来达自己的诉求；而是一味信访上访，或采取一些极端措施对进行报复，久而久之酿成大的社会矛盾。

（六）消防发展滞后于经济发展。在经济迅速的发展的形势下，虽然消防部队的建设也有了长足的进步，但同时也应该看到，因各地间经济发展的不平衡，各地消防队在器材装备、营房建设等方面尚存在一定差距，尤其对于我省来说，与东部发达省份之间的差距更为明显。器材装备的缺乏导致了部分基层中队在面对一些灾害事故时，往往会出现心有余而力不足的局面，影响到火灾扑救的速度，抢险救援的质量，从而引发社会矛盾。

三、如何有效化解由消防工作所造成的社会矛盾

（一）、加强部队管理，强化官兵的思想意识、纪律意识，切实履行好消防官兵的职责。

首先，加强思想政治教育，提高官兵的思想认识。思想政治工作是我军的生命线，对于基层消防部队来说，加强思想政治教育，使官兵树立正确的革命人生观、价值观是一切工作的基础。在进行思想教育的过程中，要注意与士兵多沟通，多交流，知道他们在想什么，知道他们的困惑时什么。根据官兵的年龄、思想特点，有针对性的进行思想教育。切实解决官兵的思想问题，防止因为官兵个人思想问题造成的社会矛盾。

其次，要有针对性地开展党纪政纪、国家法律法规和部队条令条例教育，使广大官兵知法、懂法、守法，增强遵纪守法的自觉性。要确实把条令条例当作干部行政施管的准则，当作部队运转的依据，切实按条令管理部队。干部要严格按条令带兵官管兵，以条令条例规范官兵的日常行为活动，要持之以恒不放松；对违反条令条例的绝不能偏袒，坚决按照规定予以处分，以部队的条令化实现管理的正规化。以杜绝因为管理不善而带来的一系列问题。

最后，强化官兵的纪律意识。因为消防部队是一支全天候战备的部队，如果没有良好的纪律、严谨的思想作风为保证，在遇到灾害事故时，轻者出警速度缓慢，不能保证出警的效率及战斗质量，加大灾害造成的损失；重者则可能因为官兵的服从意识不到位，思想疏忽而造成人员伤亡，产生严重的社会矛盾。因此，要强化官兵们的纪律意识，让广大官兵保持严谨的思想作风，做到令行禁止，从小事做起，从细节抓起，保证出警速度与处置灾害的能力，以自身的实际行动缓解因为出警速度或者对灾害事故处置不力而造成的社会矛盾。

（二）、加强宣传,为消防工作营造良好的舆论氛围。

现阶段，在消防行政处罚中，有一部分是因为被处罚方对相关的法律法规不了解，有一些人甚至对基本的消防常识都不了解。如部分酒店、KTV等公众聚集场所未经消防审核擅自开业或是未报消防备案擅自装备等，这跟一些地方消防宣传不力有关。所以，我们应不断加大宣传力度，既要强化消防部队宣传队伍的工作，又要大力与社会宣传媒体特别是当地党政宣传主流媒体沟通和协作，一要积极宣传消防官兵在灭火作战、抢险救灾中的英勇行为和保卫人民生命财产安全、经济建设成果中取得的巨大成绩，在广大人民群众心目中牢固树立起消防部队英勇善战、无私奉献的光辉形象；同时也应对消防部队进行客观全面的报道，让广大百姓对消防有全面深入的了解，避免出现上文所提到的认为消防部队万能的情况出现。二要及时向全社会宣传一定时期内党和政府在消防方面的政策、规定、意见，特别是新的消防法规和跟人民群众切身利益相关的消防方面的新政策，以座谈、走访等形式，多与人大代表、政协委员和群众代表、被监督单位代表沟通，向群众述职，虚心听取各方的意见和建议，进一步改善和融洽警民、警政关系，使广大群众更全面、客观地了解消防工作，关心和支持消防事业，奠定消防工作坚实的群众基础，实现消防工作的主动局面。

（三）、提高监督人员素质，加强消防监督执法能力。

首先，消防监督人员应提高自身素质，做到执法的规范化、统一化，避免应自身素质不过硬所产生的社会矛盾。由于部分消防监督员业务素质不高，工作能力偏低，导致工作中常常出现表错态，办错事而引发的行政复议或诉讼案件的发生，所以必须要提高消防监督员的素质，做到执法的规范化、统一化，避免应自身素质不过硬所产生的社会矛盾。消防支队、大队要坚持经常性的业务培训，逐步提高消防监督员的业务素质和工作能力。一是要坚持“重在建设，贵在坚持”的原则，加强消防部队的队伍建设，配齐、配强消防监督人员，选配基础理论扎实、具有一定基层实际工作经验、作风优良的监督人员进行监督工作。以需要和实用为原则，坚持开展经常化、规范化、制度化的学习和培训。二是要建立多种机制、采取多种办法，促进素质的全面提高，把握用人导向，激发监督干部提高自身素质的主动性和自觉性，改变干与不干，钻与不钻，懂与不懂，干多干少，干好干坏一个样的状况。建立竞聘上岗制度、岗位轮换制度和考核、淘汰机智。开展定期考核或岗位任职合格考试，打破论资排辈的格局，优胜劣汰，淘汰不适应工作要求的人，不断提高监督队伍的整体素质。改变重使用，轻培养的错误倾向，积极采取措施，多渠道、全方位开展对消防监督干部的培养，使监督队伍的整体素质得到迅速提高。在消防行政执法中，要严格依法办事，依规执法，不讲私情，一视同仁，一切按程序办事。比如，防火检查中，一定要2人以上，事先通知，出示证件，听取汇报，现场检查，填写防火检查记录，对查出的隐患，下发《责令整改通知书》，按期进行复查验收。

其次，提高思想认识，消除特权思想、利己思想，切实为人民服务。目前，一些消防监督员存在特权思想，工作态度冷、硬、横、推，工作方法简单粗暴，张口“我停你的业”，闭口“我罚你的款”，以致于造成监督机关门难进，脸难看，话难说，事难办的坏印象。还有一些人，只顾个人私利，“吃拿卡要”无所不行。而消防行政行为涉及社会上的方方面面的利益，特别是弱势群体，稍不注意就会让群众不满意，甚至激化社会矛盾。

要化解由此造成的社会矛盾，消防执法干部应该充分认识到消防执法和消防监督工作是国家赋予消防部队的神圣职责。它的目的在于确保社会主义现代化建设，公共财产和公民生命财产安全。消防工作的实质就是为人民服务。

这就要求我们必须要加强消防执法工作的服务意识，做到文明执法，热情服务。人性化执法所倡导的“人性化”的表现形式主要是尊重与关爱，这就要求消防执法人员加强服务意识，做到文明执法，人情服务,学会理解、尊重和关爱,在严格依法的基础上带着感情去执法,换位思考来监督,在执法必严的同时,做到以人为本,服务为重，从而建立起和谐的执法环境，切实做到为人民服务。最后，要建立健全和切实落实监督制约机制，严控消防监督人员“不作为”、“乱作为”。

根据新消防法内容，及时调整内部作风建设长效机制、内部执法监督机制、工作责任履行机制和责任倒查追究机制，增强执法人员规范执法的责任感、紧迫感和危机感。对外要从群众的可信度出发，面向社会各界，推行事后监督转向事前、事中和事后三位一体的全过程监督，提高社会监督的公开性和透明度。在健全对权力的监督上下功夫，按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，将消防执法责任分划到岗位、人员，使消防执法权限确定化，责任明析化，程序公开化，文书规范化。在不断健全完善依法行政的有关制度上下功夫。制度建设更带有全局性、稳定性、长期性，用制度规范执法行为，按制度办事、用制度管理，人人事事都在制度的规范之中，严格落实执法例会制度、集体议案制度、法律技术审核制度、两人以上执法制度、内部执法监督检查制度及热点岗位人员轮岗交流制度。在落实“警务公开”上下功夫。在消防信息网，公开消防监督程序，行政许可范围，推行网上审批，公开投诉电话，聘请廉政监督员，自觉接受人大、政府和人民群众的监督。让人民放心，为人民掌好消防监督执法权。

（四）、早发现、早处理，避免小纠纷酿成大矛盾。

开展“大走访”活动，深入城镇乡村，深入百姓家中，主动去了解他们对消防工作的需求；在日常的消防工作中，建立群众评价机制，了解群众对消防工作中不满意的地方，及时发现隐患所在。同时，广大消防官兵要充分认识到“群众工作无小事”，做到“勿以善小而不为”，对矛盾纠纷做到早发现、早处理，在矛盾纠纷调解工作中，相关部门、当地社区加强联系，变“被动调解”为“主动调解”，努力使矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态。对确实因为消防行为实施不当使群众利益受损的，不分事大事小，及时改正，并对百姓的合理诉求给予支持，针对百姓的需要和不满之处及时改进，努力提升自身的服务能力，避免因为小纠纷造成大矛盾。此外还要加强器材装备建设，以提高灭火救援的效率与质量，避免应硬件设施不足造成灭火难、施救难而引发的社会矛盾。

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