浅谈派出所消防监督管理存在的问题及解决对策

近年来，随着社会经济的快速发展，城市规模进一步扩大。城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性公众聚集场所大量增加，消防工作的重要性越来越突出，消防监督工作任务更加复杂、繁重。公安派出所作为与广大群众接触最广、与群众的切身利益密切相关的基层单位，是加强社会消防安全监督检查工作，提高社会防御火灾事故能力，实现消防工作社会化的重要因素。但由于多方面的原因，公安派出所在消防监督管理工作上还有许多不足之处。

一、目前基层派出所消防工作存在问题

（一）主体意识不明确。公安派出所开展消防监督工作是《中华人民共和国消防法》赋予的一项法定职责，虽然《消防法》实施这么多年，绝大多数基层部分派出所民警没有真正意识到法律赋予的消防监管职责，消防执法主体的认知度不高，还停留在消防工作就是消防部门的事情，错误地将自身承担的消防监督检查职责当作是对公安消防机构的一项“义务”，可有可无。大部分民警对消防工作不愿管、不会管、没有精力管，见利就抢、见难就让，工作浮于表面，仅仅是完成考核指标，应付各项专项行动，编造各类表格数据，不能扎实开展辖区消防监督基础工作。归根到底还是责任意识不强，工作积极性、主动性不高。

（二）奖惩机制不完善。制约派出所消防监督执法职能的充分发挥一个比较重要的因素就是缺乏比较完善的内部奖惩机制。目前，派出所绩效考核已经加入了消防业务，但所占比重仍然不能和治安、刑侦等业务工作相比，直接导致派出所领导对消防工作的重视不够，派出所领导及民警的精力有限，他们认为既然不能各项工作都不失分，那就全力确保比重较大的工作不失分，消防工作就可有可无。其次，消防行政处罚案件的办理对与办案人员个人考核不加分，这也是和其他治安等工作考核不同的地方，其他案件办理对办案人员个人都有相应的加分，对民警而言消防案件可有可无，多做多错。再次，派出所消防工作经费没有保障，从经费预算看，大多数派出所业务经费中没有消防监督业务的工作经费，致使公安派出所在开展消防监督管理工作中捉襟见肘。从装备配备情况看，绝大部分公安派出所没有配备到位消防监督检查器材箱、火灾原因调查勘测工具箱等消防监督工作装备，这些情况在一定程度上制约了消防监督工作的开展。

（三）文员机制不科学。消防文职人员在一定时期内确实推动了派出所消防监督执法工作，成为了基层民警的强力助手。但是，绝大部分派出所过度依赖消防文员，民警当甩手掌柜，对消防监督业务不去学、不去碰，这与配备消防文员的初衷背道而驰，有些地方一个消防文员的水平就是派出所消防工作的水平，消防文员的积极性直接决定派出所工作的好坏。这种弊端近年来越来越突显，随着社会经济的发展，基层消防工作日益繁重，各类专项整治层出不穷，民警应该干的工作都压在消防文员身上，各项工作的完成情况可想而知。消防文员的待遇和民警、参谋相差太大，面临家庭、社会等多方压力，让其安心扎实开展工作，只能依靠其个人自身素质和道德修养。

二、加强派出所消防工作的对策探索

（一）解决派出所民警对消防监督工作认识上存在的误区问题。一方面，市局及消防部门要组织派出所消防职责的学习、宣贯，让民警树立消防监督工作是法律赋予的工作职责，是必须要做的事情的，逐步改变了公安民警对公安派出所实施消防监督管理工作的主观认识，从而提高消防监督管理工作的意识，促使民警以对消防工作高度负责的态度，切实抓好消防监督管理工作。另一方面消防部门要主动加强与公安局领导的汇报、交流沟通，科学合理地安排好工作，要将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其他公安工作同规划、同部署。形成全警动员、责任明确、多警联动的工作新机制。

（二）强化培训指导，提升派出所民警消防监督业务水平。一方面要加强对派出所领导的培训，统一思想，以利于加强对派出所开展消防工作的领导。另一方面加强对社区民警的培训。采取集中培训、跟班监督等方法，带领他们深入到管辖的消防安全重点单位和重要场所手把手地教方法，零距离地传经验。尤其是对消防安全检查，火灾隐患整改等政策性、业务性较强的工作坚持做到边示范、边讲解，使他们在实践中得到锻炼和提高。

（三）加大考评奖惩力度，科学合理提高民警的工作积极性。加大消防工作在公安派出所基础建设考核中所占的比例，并制定科学的考核办法和内容，增强消防监督管理工作在考核总成绩中的分值比例。对各派出所消防监督工作情况实行目标具体化、指标化、数量化、质量化，力求能全面准确反映一个派出所消防工作的质量和水平，完善责任、权力、利益相统一和激励、约束相结合的工作责任制，从而调动派出所进行消防监督管理的积极性。