浅析湖州民宿经济消防安全现状与对策措施

近年来，湖州市委市政府坚决以贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要讲话精神为指引，以《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》为纲领，探索建立了“建设生态文明•打造美丽湖州——全力践行‘绿水青山就是金山银山’”的生态城市发展目标。随着生态城市的建设发展，湖州已形成了以德清莫干山、筏头、三合，长兴水口、和平，安吉天荒坪、山川、上墅等独具特色的生态旅游线路，吸引了众多海内外游客。面对游客的涌入，这些特色生态旅游地的一些农民开始改造农宅和农家小院整合成餐饮店和小旅馆供游客食宿，即为“民宿”。经过多年来的发展，湖州民宿经济发展已经成为促进农民增收的“聚宝盆”、发展农村经济的“助推器”和建设美丽乡村的“金名片”，越来越多的“绿水青山”正在源源不断地变成“金山银山”。民宿也开始向“高端化”、“精品化”方向发展，成为湖州市旅游市场的一大品牌和特色。与这一新兴产业快速发展相矛盾的是，由于管理主体缺位以及管理体系、配套制度的不相适应，在消防安全等方面产生了一系列问题和隐患，亟需政府和消防部门进行研究规范。

一、湖州民宿发展现状　　

通过多年来的努力，全市民宿经济生态休闲旅游业总体上实现了从“点上开花”转向“面上铺开”、从“单一吃住”转向“多元经营”、从“各自为战”转向“抱团取暖”的“三个转向”，逐渐形成了“洋式+中式”、“景区+农家”、“生态+文化”、“农庄+游购”四大模式，涌现出了以德清“裸心谷”、长兴“上海村”、安吉“老树林”、吴兴“移沿山农庄”和南浔“荻港渔庄”为代表的“洋家乐”、“农家乐”、“渔家乐”等新型业态，民宿经济呈现出了“百花齐放、万紫千红”的生动局面。

（一）湖州民宿的基本情况　　

目前，湖州市共有各类民宿3212家，其中达到“吃农家饭、住农家屋”标准，并能提供互动性、参与性活动的达到1689家，拥有餐位10.78万个、床位3.88万张，投资规模累计达到18.37亿元。已累计建成省级农家乐精品示范区5个，占全省总数的三分之一以上；创建省级农家乐特色乡镇11个，占全省总数的近五分之一；省、市级农家乐集聚村分别达到32个和8个，省、市级农家乐特色点分别达到23家和28家；累计认定三星级以上农家乐299家，其中三星级236家、四星级47家、五星级16家。

（二）湖州民宿的直接经济影响　　

据统计，2015年全市民宿生态旅游共接待游客1897.29万人，农家乐直接从业人员达到1.7万人，间接从业人员1.24万人，带动受益农民近4万人，直接经营收入达28.56亿元。比如，德清裸心谷的“铺均税收”达到每年10万元；长兴顾渚村农家乐的户均收益达到20万余元；安吉大溪村90%以上的农户经营农家乐，去年接待游客180万人次，村集体收入达到152万元。

（三）湖州民宿发展的趋势　　

随着湖州生态旅游经济的快速发展，民宿已经成为越来越多的投资客眼中的“香饽饽”，湖州各县区也结合自身特色，从民宿的外观、内涵、主体等方面入手，深入挖掘当地人文历史和民俗民风，针对不同消费群体设计特色主题。如：客堂间日式会所、隐居十里竹海森林度假村、西塞山前、知了帐篷、大师智慧谷、帐篷客、阿里拉安吉度假村酒店、墨林院等一大批大好高项目正在湖州落地新建，这些项目有机的将田园乡村、体育运动及书香文化等风格融入当地文化。

二、存在隐患及问题　　

近年来，湖州通过引入“互联网+”概念，利用微博、微信、APP移动终端等新型媒介，实现多方信息分享互动，全面推动湖州民宿经济发展的知名度和品牌化，为扩大湖州在国内外的知名度架起了一座桥梁。但目前湖州民宿在消防方面存在着诸多问题和隐患，亟需研究规范，推动其走上“合法化、规范化、健康化”的道路。

一是未办理消防审批手续的问题比较严重。多数民宿租用年代久远的当地村民老旧住宅、村镇集体农业生产建筑改建而来，消防审批手续按照目前规定难以办理。据统计，目前全市完成消防审批手续的民宿不足5%，而未办理审批的民宿基本都存在土地、规划等原因无法办理。

二是建筑耐火等级、装修材料不符合要求。崇尚“自然”、“生态”的理念是湖州绝大多数民宿的一张“名片”。经营业主在装修时不追求星级酒店的豪华舒适，反而追求“返朴归真”的意境。部分经营户为追求“原生态”，在选择使用房屋时，特意选择老旧房屋，多数为砖木结构，有的外墙是夯土墙，一些建筑的屋顶甚至是稻草，房屋耐火等级低，疏散出口不足且内部装修大量可燃易燃材料的情况比较突出。

三是规划布局不合理、消防基础设施滞后。很多农家乐建设在偏僻的山区，无消防水源，消防车道也不符合要求，离城市消防站很远，消防车很难在第一时间到达。一旦发生火灾，应急救援力量缺少。

四是消防安全意识淡薄。其从业人员主要以农户为主，文化层次不高，很多连《消防法》都不知道，更谈不上制定消防安全管理制度和灭火疏散预案，绝大多数业主从未组织员工进行消防安全培训，很多员工不知道发生火灾后如何组织人员疏散逃生、如何报警、如何扑救初期火灾，更有甚者连简单的灭火器不会使用。

三、对湖州民宿发展的思考建议　　

湖州民宿经济的迅猛发展和上述大量隐患问题的客观存在，如何规范湖州民宿经济的管理已经是摆在我们面前一个刻不容缓的问题。在整个湖州民宿经济的调研走访过程中，我们了解到，其实民宿经营者也非常希望政府能够扶持其发展，走访合法经营化道路，当地乡镇也迫切希望政府层面能出台一系列地方性规范和制度，进一步推动民宿经济的健康发展。为此，我提出如下建议：

（一）总体发展思路及方向　　

目前，虽然湖州已经出台了《湖州市乡村民宿管理办法（试行）》和《关于全面推进农家乐休闲旅游业提升发展的意见》等政府相关规定，但大多数民宿因先天性的历史遗留问题，离审批要求还存有较大差距。建议可按照逐步规范、逐步提升、逐步发展的思路，提升消防安全条件，规范日常消防安全管理，真正形成一批生态优良、设施配套、服务完善、品质高端的民宿，引导民宿向“合法化、规模化、精品化、国际化”方向发展，努力打造独具特色的湖州生态旅游示范区。

（二）健全主管部门管理体系，分层制定消防整治标准　　

民宿对湖州来说是一个新兴发展起来的产业，由于目前仍处于多头管理状态，一定程度上导致了该行业无序化发展。应由政府或政府规范的民宿经济行业协会牵头尽快明确主管部门，成立民宿经济管理领导小组，具体牵头旅游、公安、消防、工商、环保、城建、食品药品监督、交通等职能部门共同管理、协同推进。现阶段，在国标无法达到的情况下，应制定符合客观实际发展的整治标准。同时，由于目前湖州民宿已经发展到一定规模，在制定出台整治标准时必须考虑“已经存在、逐步规范”和“新建项目、合法前置”两个关键要素，即分两个层面来规范。第一个层面，就是对于已经存在经营的民宿制定统一的标准，达标的发放“民宿经营许可”牌子，不达标的坚决取缔；第二个层面，对新投资的民宿必须将消防、土地等合法条件第一时间前置，或在县级层面出台相关政策，确保今后的规范管理、健康发展。

（三）加强部门联合整治，建立日常分级消防管理　　

建议由市农办牵头，组织旅游、公安、消防、工商、环保、卫生等部门开展联合执法，出台《湖州市民宿规范提升工作方案》，细化各部门工作职责。对现有民宿，应尽快根据其餐饮住宿条件以及消防、治安、卫生、环境等软硬件情况，实行分级别管理，定期进行考核定级，挂牌公示。鉴于消防前置的情况，可借鉴湖州德清前期已制定的《德清县“民宿”治安消防管理暂行规定》，将民宿消防和治安的安全管理情况分为A、B、C三个不同的等级，分别达代表“好、”“良好”、“合格”三个档次。按照此标准对湖州的民宿进行实地调查摸底，对符合消防安全的，督促加强日常管理；对不符合要求，督促其落实整改措施；对隐患确实无法整改或拒不配合整改的，坚决依法予以取缔。

（四）增强消防基础设施建设，提升业主和员工消防安全意识　　

应将民宿放在农村消防安全的大框架下予以重点建设，加大民宿聚集地区的消防基础设施建设，结合新农村建设、畅通工程，拓宽消防车道、布置消防管网、增设消防水池和取水口，并配备消防水泵等基础消防设施，对耐火等级较低的民宿可推行安装独立式感烟火灾探测报警器，切实提高民宿抵御火灾风险的能力。对离消防队（站）较远的偏远地区应建立乡镇消防应急救援队，建强民宿聚集区的消防队伍建设，提高扑救初期火灾的能力。同时，要结合社会单位“四个能力”建设，针对民宿消防安全管理的特点，定期组织民宿业主和员工进行消防安全培训，切实提高民宿业主和员工的消防安全意识和自防自救能力。可通过推行民宿消防安全管理示范点建设，组织参观学习，建立消防安全标准化管理，规范用火用电用油用气，督促业主提高消防安全自主意识，强化自我管理。