少数民族连片村寨火灾防控分析

摘要：“十三五”时期，是全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，消防安全“高风险”、火灾发生“高概率”也将成为新挑战，近年来农村火灾呈多发、高发趋势，特别是连续发生少数民族连片村寨火烧连营事故，因火灾致贫、返贫教训极为深刻，往往一家失火，殃及全寨，同步小康要求与农村因灾返贫的矛盾突出，严重威胁着人民群众生命财产安全。本文以玉溪市峨山县为例，针对当前少数民族连片村寨严竣火灾形势，在新农村建设的过程中，充分尊重少数民族风俗习惯，提出预防和控制少数民族连片村寨火灾的几点建议和对策。

关键词：连片村寨 火灾防控 对策

引言：云南是少数民族大省，也是农村人口大省，同时也是经济落后省份，农村消防基础设施薄弱、群防群治不力、群众消防安全意识淡薄等问题还较为突出。峨山古称嶍峨，是中国第一个彝族自治县，云南省第一个实行民族区域自治的地方，滇中革命老区。全县国土面积1972平方公里，山区面积占96%，辖3镇3乡2个街道办，76个村委会（社区），586个自然村。居住着彝、哈尼、回、傣、白、蒙古等26个民族，总人口16.2万,少数民族占64%。据统计，峨山县50户以上木结构连片村寨224个，大多处于无统筹、无人员、无场所、无经费、无落实的“五无状态”，消防任务难以落实，基础设施建设滞后，初起火灾难以有效控制，极易造成“火烧连营”事故。

一、近年来全国少数民族连片村寨火灾案例事故

2014年1月11日1时10分许，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城发生火灾，造成烧损、拆除房屋面积59980.66平方米，烧损（含拆除）房屋直接损失8983.93万元（不含室内物品和装修费用），无人员伤亡。

2016年2月19日17时20分，云南省怒江傈僳族自治州兰坪县白族普米族自治县营盘镇拉古山村委会拉古山下村发生火灾，共造成57户民房被烧毁，207名群众受灾，无人员伤亡。

2016年2月20日18时许，贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县岑松镇温泉村发生火灾，寨火造成60余栋房屋被烧毁，120余人受灾。

二、当前峨山县农村连片村寨火灾形势分析

（一）火灾基本情况。2014年峨山县共发生火灾37起，其中农村火灾17起，占全年火灾总数45.94%；2015年，共发生火灾32起，其中农村民房火灾占19起，占全年火灾总数的69.27%；2016年截止10月10日共发生17起火灾中，农村民房火灾占11起，占总数的64.70%。从数据可以看出，三年内农村火灾所占百分比均呈上升趋势。

（二）突出的消防安全问题。当前，峨山县农村连片村寨消防安全主要面临以下问题：

1.主观方面。

一是消防安全责任制落实不到位，由于部分基层组织认识不足，加之相关机制不健全，全县各乡镇（街道）虽然层层签订了责任书，但仅停留在应付考评上，存在上热下冷、层层衰减的现象。

二是村民受教育程度不高，农村村民普遍文化偏低，对消防安全知识的接受能力有限，消防安全知识缺乏，消防安全意识淡薄，消防安全自我管理的意识不强，自防自救能力差。

三是村民生活习俗原始落后，由于彝族浓厚的火文化等原因，峨山县彝族村寨大多在木制楼板上生火取暖做饭、烘烤食物，容易引发火灾。

四是农村电气线路私拉乱接现象严重，随着农村经济的发展，农民生活水平逐年提高，农户电气设备剧增，大功率电器设备、“三无”电气产品大量流入农村市场进入家庭，原先设计的电路荷载不能满足实际需求，致使电气线路过载、短路等原因引发电气火灾事故。

五是农村综合治理能力不足。由于缺乏统筹，存在“多头管理、条块分割、各自为政、多头投入、效果不好”的问题。

六是消防管理机制不畅，乡镇（街道）一级没有设立专门的消防管理组织机构，基层网格员由于没有工作专项经费，工作积极性不高，开展消防检查、宣传工作不到位，存在管理“盲区”。

2.客观方面。

一是农村木质连片村寨房屋密集，耐火等级低，没有防火间距、消防通道，火灾荷载大，发生火灾后蔓延迅速。

二是农村村寨先天缺乏水源，消防用水无从保障，火借风势，一家失火，殃及全村，猝不及防。

三是农村村寨大多依山而建，交通落后，一些村寨山高路陡，坡大弯急，消防车等装备无法通行，极易发生火烧连营火灾。

四是农村村寨志愿消防队名存实亡，受“民工潮”的影响，农村青壮年农忙时上山干活，农闲时外出打工，关键时刻拉不出。

五是由于旅游发展需要，原生态民族村寨打造为旅游村寨，随之诞生了小旅馆、小饭店、小商店、小作坊，致灾因素增大，消防投入跟不上，火灾防控压力持续加大。

三、加强少数民族连片村寨火灾防控的措施与对策

（一）搞好城乡规划布局。结合城乡实际编制完善消防规划，加快推进消防基础设施建设，夯实乡镇（街道）农村火灾防控基础。针对目前乡镇（街道）建设整体现状，组织住建、发改、财政等部门尽快落实消防规划编制及落实情况专项检查，及时对消防站、市政消火栓等欠账情况制定补建计划；科学编制“十三五”消防规划，切实将消防安全布局、消防队站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等纳入国民经济和社会发展规划体系，做到同步规划、同步实施。按照“一寨一规划”的要求，加快完善农村消防规划，并将农村消防设施、装备建设、火灾危险源控制、农村小微经营场所等纳入规划内容。

（二）抓好农村消防改造。农村消防基础设施建设是预防“火烧连营”火灾的治本之策，结合传统村落保护、危房改造、扶贫攻坚、“美丽乡村”等建设，扎实抓好寨改、房改、电改、路改、水改、灶改。以50户为标准实施大寨化小寨，搬迁部分房屋，开辟防火隔离带，规范农户分散建房，拉开间距，切实提高农村抗御火灾能力。同时结合农村人畜饮水工程和水利建设，将消防用水与生产、生活用水合建，修建消防水池，安装消火栓，配备消防设施，实现每个村寨有消防水池及设施。

（三）用好综治管理网络。整合基层社会管理资源，以综治管理网络为依托，建立乡镇（街道）办抓面，社区、居委会、村委会抓点，派出所民警、网格员抓片，巡防、协管员抓线的基层大防控体系。积极将消防工作纳入农村治安防控体系中同谋划、同部署、同落实，切实发挥基层消防安全网格管理人的职能和作用，开展常态化的防火检查、巡查和消防宣传，有效破解和消除农村消防管理存在的“真空”“盲点”，切实打通火灾防控的“最后一公里”。

（四）建好多形式消防队伍。加强乡镇政府专职消防队和村志愿、义务消防队建设，全面建成“公安现役消防队为主力、专职消防队为补充、志愿消防队和微型消防站为基础”的复合型消防力量体系。大力推进乡镇专职消防队和消防微型站建设，按照“一、三、五”(一分钟出警、三分钟到场、五分钟灭火)和“六有”（有人员、有器材、有制度、有检查、有演练、有奖惩）的建设目标，深化“一队多点、以点辅面”管理模式，高效整合专职队、微型站等力量，一旦村寨发生火灾，确保有一支能够扑救初期火灾的队伍，实现打早、打小、打了。

目前，玉溪市峨山县农村消防基层基础仍然滞后，农村消防工作正处于必将长期处于偿还旧账的补课期，缩短差距的追赶期，破解难题的攻坚期，任务仍然非常艰巨。只有深刻吸取近年来村寨火灾事故，将农村村寨消防工作应作为一种政治任务上升到党委和政府的工作，切实增强农村抗御火灾和防控火灾能力，才能为全面建成小康社会提供良好的消防安全保障。