在小城镇试点出租房分级管理的探索与思考

随着社会经济的快速发展，各种加工型、服务型企业和行业应运而生，伴随而来的是大规模的跨区域人口流动，加之多数企业不能为员工提供完善的配套服务，使得这些区域对住房的需求与日俱增。此时，许多有闲置房产的人就尝试着把自己的房屋进行出租以增加额外收入，但由于管理上的混乱和安全意识的缺失，居住出租房问题也就随之而来。居住出租房通常室内条件简陋，各类水管、电线随意拉接，部分出租人为了获取最大利益，往往将原本已经拥挤不堪的房屋再进行分隔，使得有些只有七八十平方的出租房内住上几十人之多，再加上外部疏散设施的拥堵，一旦发生火灾，后果将不堪设想。

以笔者所在的杭州市桐庐县分水镇为例,被誉为“中国制笔之乡”，是该县的第一大镇,第一强镇,经济在桐庐县的各乡镇占首位。分水镇人口约10万人，其中常住人口7万人，流动人口约合3万人，大大小小的制笔企业近千家。经笔者一年多的走访调查，分水笔业聚居区消防现状如下：

1.存在较多未批先建的厂房，厂房的消防安全性先天不足。

2.家庭手工作坊散布全镇，二合一、三合一现象伴生，点多面广，不易排查。

3.经济大环境不景气，很多制笔企业生存困难，企业主就不愿再投钱到增添、维护、更新消防设施，安全隐患突出,仅2015年，分水镇生产产房发生火灾7次，占全年火灾总数的15%。

4.制笔企业外来打工者较多，普遍素质不高，消防安全意识薄弱，他们大多租住在当地居民家中，形成出租房屋，甚至构成群租。而这种出租房普遍分布在镇上的老旧小区之中，消防安全先天不足，2015年居民房火灾12起，占火灾总数的25.5%。

5.分水镇老旧小区通道狭窄，消防车无法通行，几乎无消防配套设施。

自“出租房消防安全综合整治工作”部署开展以来，分水镇结合实际，紧紧围绕夏季消防检查和G20峰会消防安保工作，持续推进居住出租房消防安全综合整治，有效遏制出租房火灾多发势头。分水镇抓住重点环节，主动创新思路，实行“颜色预警”试点推行出租房分级化管理制度，以点带面，“以牌管房”，深入开展出租房屋消防安全规范化管理工作，取得了阶段性成效。

一是摸清底数，掌握情况。组织开展对辖区所有出租房屋进行全面清查，加强与派出所、镇政府等多力量联合排查的行动，充分发挥其人熟、物熟、地熟的优势，积极做好出租房消防安全管理工作，及时掌握入住人员、房主等底数，弄清人员租住情况，力争做到无遗漏、无死角。截止目前，分水镇居住出租房屋共2197户，居住人数10760人，其中存在消防安全隐患的有2108户，这2108户的消防安全隐患，随时会有诱发火灾的可能。

二是召开会议，培训演练。消防部门联合镇政府、派出所、国土、城管等部门召开协调会3次，在各自的职权范围内对违章、合用场所及消防安全隐患予以确认，对经费保障、人力部署、日程安排达成共识。通过乡镇、村（社区）网格层层发动，分批次召开出租房东教育培训会，统一房东思想认识，消除观望抵制心理，动员房东积极做好租客工作，参与排查摸底，主动配合整治工作。组织房东学习近年来全省出租房屋火灾案例，分析出租房屋火灾发生的原因，并对出租房分级管理制度试点工作的要求和计划进行了讲解，发放《致房东告知书》，告知房东独立式感烟火灾探测报警器、消防“四件套”配置的政策依据、实际效果和经费支持，同时对出租房屋常见的十大火灾隐患进行宣传，号召房东尽快予以消除。分批次组织出租房户主和住户在分水镇武盛村出租房集中区开展灭火疏散演练，有效提升了房东和租户参与消防的积极性，取得良好效果。

三是颜色预警，分级管理。在前期派出所和乡镇排摸出租房的基础上，将登记在册的出租房分为四类管理（或四色预警），消防、派出所、乡镇、（居）村委会都要建立出租房屋管理台账，并把四类分类纳入信息管理系统，并在出租房的首层外墙明显位置钉牌告示，明确该出租房是哪一类别管理。一类（红色）为禁租，如二合一、三合一场所且未作防火分隔和独立疏散或人均居住面积不足4平方米；二类（黄色）为严重隐患，设置床位在10张以上且所在建筑存在较多消防安全隐患；三类（蓝色）为一般隐患，设置床位在1-10张且消防隐患较小；四类（绿色）为放心出租，如公寓房、商品房的一整套出租给一户人家，或者农民自建房将一幢房子租给一户人家。以分水镇武盛村九龙小区为例，该小区共有出租房屋43户，其中红色禁租类10户（以二合一、三合一为主），黄色严重隐患类5户，蓝色一般隐患类22户，绿色放心出租类6户。乡镇应担负起出租房分级管理工作的主体责任，消防、派出所配合乡镇做好等级的划分并纳入日常的监督检查。

四是动态调整，长期监管。出租房分级管理制度中二类是管理工作的重中之重，需每半月进行检查督促。三类出租房相对问题较少，但经两次复查后未按要求整改的，将其隐患程度类别进行升级，纳入二类出租房屋管理。四类出租房屋情况较好，每年对其进行一次消防安全例行检查。当然，出租房的类别是动态调整的，如本没有生产、经营活动的房屋，房东为了追求经济利益，擅自将某部分用作生产、经营场所，形成二合一、三合一现象，且未向有关部门报备。这类出租房屋就变成了一类。出租房屋随着承租人数的变化也会影响级别分类。故乡镇应告知租户，当类别改变应及时报告并采取行之有效的应对措施，切实防范消防事故的发生。

当前正值G20峰会消防安保工作的关键之时，出租房屋的安全与否直接关系到安保工作的成败。希望全社会都关爱生命，关注消防安全，重视和支持消防安全工作，按照构建“和谐社会”、“推进新农村建设”的要求，坚持与时俱进思想，坚持“火灾隐患必除，人民生命至上”的工作理念，为创建“平安浙江”，将消防安全工作“刻在心上，扛在肩上，压在身上”，共同努力，为实现小城镇的经济繁荣、社会的发展、构建和谐社会提供消防安全。