浅析目前乡镇养老机构消防安全状况及防火措施

我国现已迈入老龄化加剧的时代，就在这时养老机构行业正在以惊人的速度发展起来，条件好一些的养老机构曾一度出现了床位供不应求，但由于养老机构在公共服务方面的公益性，属于一个微利的行业，政府投入不足，民办又无法维系，各种消防安全条件都比较简单，很大一部分养老机构达不到消防的要求，一旦发生火灾，大量人员行动不便，容易造成重大人员伤亡。

就笔者分管的大彭、棠张、汉王、大许4个镇来说，养老院共有14家，养老服务机构5家，其中公办养老院5家，民政部门注册登记的民办养老院8家。养老机构的设施、条件参差不齐，但整体状况民办养老机构条件、设施高于公办养老机构。现结合实践，谈一下个人对养老机构的一些体会。

一、养老机构行业的现状

铜山区共有公办养老院40所，民办养老院19所、养老服务机构19处，在现在的养老机构里还有10所左右正在主体改造，没有投入使用。而以上养老院中只有不到10家是办理过消防手续，获得了民政部门的正式许可，剩下的养老机构都未办理消防手续，消防存在大量隐患，问题严重。

二、养老机构行业的消防安全隐患

（一）建筑先天性隐患不少。现阶段养老机构基本上都是在旧厂房、旧办公房、旧小学校舍的基础上改造而成，没有经过消防部门审核验收。在我辖区四个镇14家养老院中只有3家民办养老院办理过消防审批手续，取得了消防及民政部门的正式许可。此外，养老院还存在的未按规定设置消防自动报警、设置室外消火栓、缺少消防应急照明灯、疏散指示标志灯、场所消防安全管理人、责任人不明确。

（二）消防安全意识淡簿。由于养老院属于微利甚至是没有营利的行业，经营管理人员和服务护理员基本上是下岗职工或者农村人员、多数都是家里亲戚，而且女性的居多，年龄偏大，没有经过专业的消防培训，对消防知识基本上是一知半解，消防意识淡薄，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，不会正确使用消防施设，没有自救及逃生的意识，火灾一旦发生，起不到扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的作用。居住在养老院的老人还有部分属于行动不便或是不能自理的，他们根本就没有消防安全意识，再加之平时不注意，或是出现在屋里、床上吸烟、使用蚊香等情况。

（三）火灾隐患突出，诱发火灾因素增多。从整体检查情况来看，有些公办养老院考虑到经济问题，在房间顶层使用塑料扣板等可燃装修材料局部装修、房间内电气线路混乱，夏季为了防治蚊虫房间内使用蚊香、挂蚊帐，这些都是诱发火灾事故的源头。

（四）擅自改变建筑结构，局部违章搭建多。由于老人多，社会公共养老服务跟不上，养老机构为了增加床位擅自改变建筑结构，来满足更大的需求；有些养老机构局部使用泡沫夹芯板或是彩刚板搭建，带来了消防隐患的同时还占用了防火间距，加之消防设施不能满足整体需求，加大了火灾的危险性。

（五）人员密度大，老人行动不便，疏散困难。大许镇中心敬老院属于镇里公办养老机构，房间共有103间，居住老人约130多人，其中有16人生活不能自理，20人为生活半自理状态，而管理人员只有15名，按照民政部门要求管理人员的数量也是符合条件的，老人居住房间虽然都是砖混结构，但顶层使用了塑料扣板，又没有设置自动报警系统，一旦发生火灾，管理人员很难合理的对老人开展及时的疏散与救援。

（六）安全投入少，隐患整改困难。由于养老机构是一个微利的行业，稍微增加成本就难以为计，一些公办养老机构有心整改，但由于资金、设施的不到位现都维持原状，具养老机构责任人讲述，要是完全按照规范进行整改，一是经济投入太大，没有资金；二是现有老人将无处可去，影响到老人的正常生活。种种困难抑制了他们的改造的步伐。

三、养老机构行业的火灾防范对策

（一）把关源头杜绝先天隐患。虽然现在行政许可法实施以后，行政前置取消了，但社会养老机构申办要经过民政部门备案。消防部门可以把一些基本的消防安全条件和管理要求书面提供给民政部门，从选址上进行把关，杜绝先天性隐患产生。

（二）加强监督检查和督促整改力度。由于养老机构是一个容易被忽视的行业，再加上检查出来后隐患整改难度大，一些基层消防部门和派出所怕隐患查出后整改不了，存在畏难情绪。作为消防监督人员要切实从关爱老人这个弱势群体出发，以解决最大的民生问题的态度，切实加强对社会养老机构的监督检查力度，对一些确实整改不了要及时报告当地政府与民政部门，开展多方协调解决。

（三）加大消防宣传教育，提高消防自防自救能力。养老机构管理人员应加强对从业人员的消防意识和消防安全常识教育，通过张贴消防宣传图片、消防法律法规、举办消防老年文化活动等形式，定期组织进行消防演练，以增强其消防法制观念，提高其消防安全意识和责任心，自觉遵守消防安全规章制度。通过开展互帮互助活动，使管理人员和老年人掌握防火、灭火、逃生的常识。此外，要坚持在老年人入住时进行消防安全教育。

（四）加强老人房间的消防安全管理。老人房间往往棉被、衣服等可燃物品多，居住老人多。发生火灾老人行动不便，极易造成亡人事故。养老院要把老人居住的房间作为火灾防范工作重点，在方便老人日常生活的同时，要加强房间用火、用电的管理，严禁在房间内乱接乱拉电线和使用大功率电器，加强检查，及时制止老人的违章行为。在房间，应自觉遵守宿舍安全管理规定，不乱拉乱接电线；不使用电炉、热得快、电热杯、电饭煲等电器；不在房间使用明火；不在房间内焚烧物品；不在房间寝室吸烟；发现不安全隐患及时向管理人员报告；爱护消防设施和灭火器材，不随意移动或挪做他用；室内无人时，应关掉电器和电源开关等。

（五）加大资金投入，逐步解决历史遗留问题。各级政府民政部门要加大对养老院的消防历史遗留问题的整改督促力度，通过政府拨一点，社会企业支持一点、养老机构自己出一点的办法筹措资金，每年要有足够的消防专项经费用于火灾隐患的整改以及消防器材、设施的配备、维修。另外，还要合理配置人员，确保有足够的人员，明确责任分工，组织消防检查和人员疏散。对于历史遗留的建筑防火间距不足、疏散楼梯缺少，电气线路老化，消防设施缺乏等火灾隐患，要根据养老院实际，制定可行的整改计划，对一时难以整改的要采取技术措施，及时加以整改。在解决历史遗留问题的同时，要确保新建的建筑决不能再留有火灾隐患。(作者：徐州消防支队铜山大队华兴华)