缙云河阳古民居防火工作存在的问题及处置对策

[摘　要]：近年来，全国各地相继发生古建筑火灾，尤其是云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城和贵州省黔东南州镇远县火灾教训，给古建筑消防安全保护敲响了警钟。本人结合丽水市缙云县地域实际、经济发展现状以及工作实践，以缙云县为例分析河阳古民居防火工作中存在的村民消防意识淡薄、城镇消防基础设施薄弱、古民居火灾危险性高、村镇分布散距离远、农村志愿消防力量建设等方面存在的问题，并有针对性的提出一些对策建议。

[关键词]：缙云县 古民居 景区 防火工作

缙云县位于浙江省西南部，“十二五”以来缙云县着力构建生态化的产业发展模式和建设新型城镇化统筹城乡均衡发展，旅游业发展迅速，辖区内宾馆饭店、景点、账房宾馆、农家乐等日益增多，河阳保护区即河阳村内所有古民居，保护区建筑总面积97175平方米，常住人口2070人，各类古民居共94幢（全国文保建筑20幢、省级以下文保建筑20幢、历史建筑33幢、一般性古民居21幢），房屋共1320间（其中县级以上文物保护建筑房屋642间）。周边简易旅馆、账房宾馆等小场所日益增多，各类小场所管控难度大，不同程度的存在消防隐患，火灾危险性大。乡镇消防基础设施建设还相对滞后，消防集中宣传培训难度较大。主要表现在以下方面：

一、古民居消防设施和消防力量建设薄弱。近年来，各级政府高度重视消防工作，并结合古民居实际，编制城镇和乡村消防规划，但是由于经济制约以及山区各类消防水源设置困难等因素，常常导致公共消防设施建设和消防力量建设与城乡建设不能同步实施，消防通信、消防车通道、消防水池、天然取水设施、市政消火栓等与实际需求还存在较大差距。尤其是近年来新型城镇化建设步伐加快，城镇改造、交通道路建设等项目多、实施快，但相关公共消防设施建设与工程脱节严重，不能同步实施，给防灭火工作带来影响。

二、古民居村民消防意识淡薄，开展消防宣传培训的难度大。一是群众消防安全意识淡薄，自防自救能力较弱。古民居受地域、经济条件、传统观念、文化因素的影响，消防安全意识比较淡薄，农民没有掌握必要的防火、灭火知识，对用火用电用油用气等火灾危险性缺乏应有的认识。二是受宗教文化影响，古民居用火不规范。信教群众家中设置佛堂，煨桑、点灯、拜佛的习俗普遍，生活用火、取暖用火多为柴草、牛粪等，部分年老的村民群众在搬迁至定居点后还是以老的传统方式生活起居，安全用火用电用气的常识不掌握，家中烘烤谷物，违规用火用电，电线老化、裸露、乱拉乱接电线的情况还不同程度的存在。

三、古民居小场所火灾隐患突出，消防管理工作难落实。一是古民居规模一般比较小，虽然没有大型人员密集场所，总人口基数小，但人员密集场所多以各类小场所为主，小场所管理人员少，建筑物耐火等级及先天消防基础条件较弱，尤其是宅基地和老旧建筑改建的小场所大量存在，先天性火灾隐患多，加之消防管理人员很难达到三人以上（消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员），一般情况下小场所只有经营者一至两名，日常消防安全管理工作很难落实，火灾隐患动态性强。二是古民居由于农业生产作业的限制和近年来校舍布局调整工程，城镇日常居民中带小孩上学的老人比例较高，青年人往往需要到县城工作，所以针对老年人的消防宣传显得尤为重要。三是乡一级消防安全网格化工作开展难度大，由于乡镇工作人员编制紧人员缺，加之古民居乡一级网格，下属各村户之间点多面广线长，日常的防火巡查、检查、宣传等工作落实不够扎实。

四、乡、村两级志愿消防队建设滞后。《消防法》第三十六条规定，乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。以其他支队农村为例，农村消防力量的建设模式主要是立足于农村消防的自防自救，依靠政府，依托农村现有农用机械、水源等，建立乡、村两级消防力量。但是由于缙云古民居经济落后，虽然志愿消防队有组织有制度有人员，但无装备无场所无训练。一是农村消防设施政府投入经费基本为零，大部分农村公共基础消防设施、灭火器材配备得不到落实。二是由于志愿消防队人员一般依托村委会，由农村民组成，加之古民居群众生产、居住分散，不便于组织管理，志愿消防队相关职责制度普遍得不到落实，业务训练内容、强度、方式等都不满足实际情况。

针对河阳古民居防火工作存在的问题，笔者结合工作实践，从地方经济和消防工作实际，坚持“应用促发展、创新促提升、试点促融合、监管保安全”的原则，积极探索智慧消防管理模式，应用消防安全管理现代信息技术，运用“物联网”和“大数据”，创造新经验、探索新路子，推广新消防管理模式，总结以下对策建议：

一、做好统筹协调，形成消防监管格局

成立全县重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设工作指导小组，全面统筹协调全县重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设工作，制定并下发治理方案，明确工作内容、相关要求及部门职责。先后开展专题会议12次，现场办公4次，省毛光烈副省长、省消防总队王新建政委、吕照明副总队长，县领导班子等各级领导先后视察指导工作，在今年缙云县第十六届人民代表大会的政府工作报告中，吴筱琳县长明确提出2015年要开展县城老城区及农村消防综合整治工程，抓好河阳古民居火灾自动报警与灭火新技术应用试点等工作，将“火灾等安全事故防控综合治理体系建设和河阳古民居火灾自动报警与灭火新技术应用试点”列入2015年度缙云县“十大民生工程”，把火灾等安全事故防控综合治理体系建设作为火灾防控重点内容，上升为政府行为，贯彻“党政同责，一岗双责，齐抓共管”等指示精神，形成全方位消防监管格局。

二、出台指导意见，坚持科技引领消防

为保障古民居消防安全，经报缙云县人民政府批准同意，由县消防安全委员会制定的《缙云县古建筑火灾防控技术指导意见》向全社会发布并进入具体落实阶段。《意见》从室内外火灾防控和消防管理等方面对古建筑消防安全保护提出了明确要求。

在室内火灾防控方面，《意见》中重点就古建筑火源管控、技术保护、灭火设施、人员疏散四方面分别提出了不同的针对性要求。《意见》坚持运用“科技引领消防”的思维，利用当今时代先进的物联网管理模式，突出以技术保护为主，在古建筑的厨房、中堂、睡房等易燃部位采取智能烟感（温感）火灾探测报警器、智慧式用电安全管理服务系统、简易自动喷水灭火装置、水压流量远程监控系统以及可燃构件阻燃处理等措施，确保火灾“早发现、早报警、早处置”。同时，火源管控方面，重点对明火、电源、高热物等提出了详细的操作性要求。在灭火设施方面提出要满足室内消防给水措施，并在明显易于取用的公共部位放置灭火器。人员疏散方面主要重点要求小孩和老人不得设在二层及以上楼层。在室外火灾防控方面，《意见》要求在消防水源上应具备市政给水管网条件的古建筑群村落设室外消防栓，如不具备，要充分利用江河、湖泊、水塘、水井、水窖等天然水源。同时根据古建筑群的实际，视情设置消防车道和消防车回车场。在防火间距方面，《意见》要求墙与墙之间不宜堆放可燃易燃物，二幢及以上古建筑占地面积之和超过3000m2的，要采用防火分隔措施。

三、筹措安排经费，严格监督管理审计

多渠道筹措经费，合理安排使用，严格监督管理和审计，发挥经费效用。

一是主动开源节流。在县财政给予专项经费的基础上，积极向省、市争取补助经费，同时，要从各有关部门口子对古民居给予的财政政策入手争取和筹措经费；试点经费的财务管理、资金调拔，要制定资金使用计划，合理控制使用资金，做到保证需求、合理控制、有效使用、奉行节约。

二是出台经费预算。经费实行预决算制度，在治理初期，要尽快完成古民居消防安全治理试点工作经费预算，并广泛征求意见和严格执行审核批准；预算内容应充分考虑前期投入、治理投入、后续维护保养等，重点要加强对自动喷水灭火系统、智能化报警系统、基础消防设施、电气线路和生活用火改造，消防队伍建设以及消防安全管理和宣传培训教育的投入。

三是加强监督管理。要加强试点经费的统筹使用、监督检查、审计决算等管理工作，做到专款专用、使用合理、帐目清楚；依法做好物资采购供应，严格执行报销审批制度，重视验收相关资料的收集建档等工作；经费保障组要当好领导小组的参谋助手作用，要围绕工作目标和任务，每月或一定阶段及时编报经费使用情况，提出下步工作意见和建议。

四、技术指导要求，大力消除火灾隐患

《意见》中专门就古建筑消防安全管理提出了三条具体措施:一是构建“立体式”防火网络。成立乡镇街道、管委会消防安全领导小组，协调本辖区消防组织，细化工作责任、明确人员分工。同时要以不发生火灾为根本，以消除火灾隐患为重点，采用先进的科技手段，全面抓好厨房、中堂明火以及电器、线路等主要火源的管控工作。最后要建立乡镇街道、村、户消防宣传队伍，明确宣传人员职责和管理制度。二是打造“5分钟”灭火圈。要以水源充足地为依靠，道路畅通为保障，5分钟到场为目标，在确定达到1000人常住人口和古建筑10幢以上的村落建立志愿消防队，并在每幢古建筑内配室内消防栓、灭火器等移动式灭火设施，在厨房等火灾危险性较大的部位安装简易自动喷水灭火装置，确保发生火灾第一时间能够迅速扑灭。三是健全“系统化”管理制度。县人民政府出台了《古建筑消防管理办法》，各乡镇街道制定实施了《消防安全管理制度》、《防火巡查、检查制度》、《专职和义务消防队组织管理制度》、《消防器材装备管理制度》、《灭火和应急疏散预案演练制度》、《消防安全责任人职责》、《消防安全管理员职责》、《消防安全工作员工职责》等职责制度，确保整治工作方向明确、目标责任清晰、工作落实有力。

河阳古民居作为综合治理试点区域采取“套、改、增、清、建、迁、宣、管、立”（即电线套管保护、厨房用火改造、增设消防设施、清理河塘和通道、建设消防队伍、迁移安置村民、加强宣传教育、强化科学管理、建立长效机制）治理措施，先后增配灭火器352具，新增室内消火栓13只，增配消防水带26卷，加装消火栓箱20只，增配消防机1台，报警器1只，消防队服20套，消防三轮摩托车1辆，高压水带54卷，消防面罩2只，完成4处消防水池清淤工作，现已取得初步成效。

五、运用各种平台，形成宣传格局

宣传、消防部门和河阳管委会共同制作古民居消防影视资料、宣传画报和《古民居消防知识读本》，发放“安全用电须知”、“老年人消防自救手册”等宣传资料；电视、广播、互联网等多类型新闻媒介，要大力配合和主动宣传古民居消防安全综合治理工作；要加强文化礼堂、宣传栏、老年人活动中心、乡村广播站、广告牌等消防教育平台建设，结合“四五”普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户、宣传车下乡等专项活动，利用村里婚丧嫁娶、重大节假日、电影下乡等人员聚集时节，发挥老年人协会、志愿消防队、打更巡逻队、农村广播员和消防安全员队伍的宣传作用，组织老年人、残障人员、妇女和中小学生开展消防宣传培训，组织消防宣传组对管委会工作人员、消防专管员、河阳村消防管理员、志愿消防队员开展古民居消防安全常识专题讲座和灭火救援技能知识。

充分运用各种平台，丰富内容形式，抓住各类机会，立体式、全方位宣传“安全发展、科学发展”的理念，强化“红线”意识和“底线”思维，切实提高认识、更新观念，充分认清火灾等安全事故防控综合治理体系的必要性和紧迫性。先后在河阳村的主要公共活动区域制作消防宣传栏8个和禁火警示牌15块，在重点保护场所和部位张贴严禁烟火警示标识100余张；利用村委党员大会和老年人协会共组织3次全体干部、职工和河阳村古民居的老人、小孩开展消防知识培训；发动老人协会、志愿者消防队伍，成立专门的消防安全巡逻员定期对全村300余户村民进行巡逻检查和消防宣传教育等，切实提高此次专项治理活动的群众知晓度和参与度。