结合实际对当前合同制消防员队伍建设的探析

摘要：本文主要结当前合同制消防员队伍建设的实际，首先简要阐述合同制消防员队伍建设的必要性，然后着眼于当前合同制消防员队伍建设存在的问题并对问题进行剖析，最后针对合同制消防员队伍建设提出自己的看法。

关键词：合同制消防员 现状 建设

随着消防部队职能的拓展，所肩负的职责使命也越来越重，现役警力已难以满足日益发展的消防事业的需求，招收合同制消防员是缓解当前警力不足的有效手段。尤其当前正值总队推进地震应急救援能力建设的关键时期，通过招收合同制队员充实基层警力，基层中队补足30人是救援能力建设的一项基础任务，也是当前的一项重点工作。然而，就近几年的情况来看，合同制消防员队伍的建设与发展中也存在各种各样的问题，下面就如何建设一支适应当前消防事业发展需要的合同制消防员队伍，成为当前亟待解决的问题。

一、合同制消防员队伍建设的必要性

（一）合同制消防员队伍建设是推进消社会化的有效举措。在云南的很多地方，辖区内少数民族人口众多，语言多与方言与少数民族语言为主。消防部队的嫌疑官兵来自各个不同的省分，对本地的地形、语言、风俗等了解不多，在一些少数民族地区，官兵与群众的交流都相对困难，在出警时会带来很多不便，招收一些对了解本地情况的合同制消防员也势在必行。

（二）合同制消防员队伍建设是缓解警力不足的必然途径。《消防法》及其他一些相关法律法规规定了消防部队不仅是一支灭火救援的专业队伍，同时也应是一支承担各种抢险救援职责的专业队伍。接警救助越来越多，百姓遇事便找消防，导致消防出警次数大幅攀升。消而防部队的现役警力编制并没有随着职责使命的增加而不大，尤其在元旦、春节期间，正值老兵复退、新兵集训，许多中队的执勤警力更是捉襟见肘。因此，在积极寻求增加现役消防警力的同时，招收合同制消防员充实基层警力是缓解当前警力不足一个必然途径。

二、现阶段合同制消防员队伍建设存在问题及原因分析

（一）招收难。作为一支以灭火及抢险救援为主的专业队伍，对于灭火救援政治合格、身体状况良好的青年。因此，所招收的合同制消防员也必须拥有良好的体能素质和思想素质。依据这一情况，现在所制定的招收政策一般以18-25周岁为主，然而处在这个年龄阶段的人，要么正在上学，要么正在打工，剩下的人中符合招收条件的又相对较少，这就导致了合同制消防员在招收时能够选择的对象相对较少，而找到相应条件的则更难了。

（二）留住难。消防员应该具有较高的政治思想素质和高尚的道德品质，热爱消防工作，把消防作为自己人生的一项事业来追求。从当前的实际情况来看，有的人是来消防队过渡的，有的是来消防队打工的，有的是来消防队锻炼的，还有的抱着好奇的心态加入进来的等等。在应聘前对消防部队的职责使命，管理规范了解不多。上岗之后，发现消防工作与其个人的追求相差较大，就造成了很合同制消防员不能安心“消防”岗位，人在“红门”，心思却在社会上物色更为轻松、更高待遇的工作。由于约束机制不健全，一旦有待遇更好的工作，随时就可能选择“跳槽”。合同对他们来说不过是一纸空文，在他们离职之后，一般也很少去追究相应的责任，也就造成了一种想来就来，想走就走的局面。

（三）使用难。一是战斗力形成缓慢。作为消防一线的灭火救援人员，要有良好的体能，才能从事消防灭火救援这样的高强度、长时间的工作。同时，灭火救援行动自身具有其科学性，对业务知识和技能要求相当高，不是普通老百姓换一身消防服装就能胜任的。目前招聘的合同制消防员的文化程度主要为初、高中文化，有些队员甚至连初中文化都不具备，要想将这些人培训成合格的消防队员，掌握消防业务知识、熟练操作各种消防器材，很快投入到灭火救援战斗中，实非易事。二是人员思想素质有待提高。消防事业作为一项公益性事业，消防队员所从事的灭火救灾和抢险救援工作，意义非同一般。对社会、对人民来说，消防队员就是消防安全的守护神，这就要求消防队员对社会、对人民要有爱心，要视人民为父母，想人民之所想、急人民之所急，要能够把消防当做自己的事业来追求，这样才能主动去工作，而从目前的合同制消防员的思想状况来看，他们还达不到这一水平和高度。

（四）管理难。目前合同制消防队员都是实行军事化管理。从理论上来说，实行军事化管理有助于业务理论的学习和水平的提高，有助于队伍的管理，更有助于灭火救援行动的开展。而实际上，很多合同制消防队员从社会走进消防队后，很难适应部队严格的纪律要求，对军事化管理不满意，对部队的条令条例和管理规定看成是对个人过分的要求，尤其在对其外出自由的限制、节假日休息的限制上，抵触情绪较大，个别人甚至与管理人员对着干，给队伍正常管理造成了很坏的影响。

三、完善政策制度，加强通过切实可行的办法推动合同制消防员队伍的建设。

（一）运用行政手段，确保合同制消防员招收质量。合同制消防员的招收管理涉及诸多职能部门，只有各级政府运用行政手段把招收工作列入重要议事日程，切实担负起组织领导责任，才能有效地搞好和制定近期和远期的招收计划、办法、所需经费以及管理制度等。公安机关要加强对合同制消防员的政审工作，确保有违法犯罪前科、参加帮派组织的人员不招录到部队；财政部门要根据确定的招收数量和当地财力提供经费保障支持；劳动部门要制定发布简章、报名、签定合同，积极提供相关抚恤、社会保障、奖励等措施，为合同制消防员履行职责，安心本职工作创造良好的条件。在具体征招过程中，可以优先从退伍消防战士中挑选人才充实合同制消防员队伍，并把各地机关事业单位中的分流人员、其他兵种的退伍战士也作为重点招收对象，以避免人才浪费，为政府解决就业排忧解难。

（二）运用经济政治手段，确保合同制消防员队伍的稳定性。一是提高经济收入。经济收入是合同制消防员最为关心的话题，也是事关队伍稳定的最关键要素。消防作为一个特种行业，纪律观念强、危险性高、工作强度大，消防部队作为主管职能部门要积极向负责经费保障的地方政府争取，提高合同制消防员的经济待遇。合同制消防员的收入标准应以特种行业来确定，其经济收入要明显高于当地平均收入水平，有条件的要尽量与现役消防官兵“靠拢”，确保合同制消防员劳有所得、劳有所值，从而安心本职，努力工作。

二是提升政治地位。一方面要积极向地方政府争取消防员抚恤优待政策，可参照《军人抚恤优待条例》提议地方政府出台《合同制消防员抚恤优待条例》等相关法规，确定合同制消防员的工资、福利和社会保险，落实队员的养老、医疗、抚恤等保险保障，从机制上保证合同制消防员队伍的稳定。另一方面，在征召合同制消防员的同时，要及时向其所在地的民政府部门发函通报，为合同制消防员争取相当于现役官兵政治地位和优抚待遇。此外，还要广泛营造政治氛围，建立健全合同制消防员晋职、学技术、入党(团)、评先评优等工作机制，努力创造一种拴心留人、争先创优的工作环境。

（三）注重机制的创新与完善，确保合同制消防员队伍建设的规范化与制度化。一是建立严格的考核机制。合同制消防员不搞“终身制”，一般签订3年左右的合同，并落实奖优惩劣措施，对工作突出、业务素质高、本人自愿的可以续签合同，表现不好的随时解聘。通过制定可行的量化管理实施细则，把每名合同制消防员的日常行为举止从一次集合、一次训练、一次考核、一次岗哨等点点滴滴进行全面规范，实行量化考评，把考评成绩与工资挂钩，实行经济杠杆调节为主的管理手段。二是建立公平的竞争机制。对合同制消防员表现突出、有管理能力的，可晋升为管理骨干并给予相应的待遇，并作为合同期满后续签合同的依据，逐步建立健全有效的激励机制。三是建立完善的约束机制。首要的是强化劳动合同的法律约束力。签订劳动合同时要坚持“严进严出”的原则，针对“消防”这个特殊岗位，在《中华人民共和国劳动合同法》允许的条件下加强对队员随意解除合同关系的制约条款，特别要争取加大经济惩罚力度。同时要合理调配合同制消防员的经济收入。可以根据队员年收入的总基数，分配为月工资、季度奖和年终奖等条块，适当控制月工资数额，而主要在季度奖和年终奖上增加数额，确保合同制消防员中途要解除合同关系时存有经济顾忌，而不再随意解除合同关系。最后要建立家庭和警营二位一体的思想网络体系。采用组织干部对队员家访或邀请队员亲属来队探访等方式，让队员亲属客观、全面的了解队员在部队的基本情况，并与队员的家庭建立思想热线网络联系，全方位、立体化地对队员进行管理和引导，从而有效地解决合同制消防员自主能力差和走留选择随意等现象，全面促进队伍的高度稳定和健康发展。