国民消防安全常识知晓率的现状和对策思考

【摘要】去年以来，全国开展了国民消防安全常识知晓率的调查，从调查结果看，消防安全常识知晓率的结果不尽如人意，有很多指标普遍偏低。通过对国民消防安全常识知晓率现状的分析，提出针对性意见。通过提出对提高消防安全常识知晓率的对策来提高消防宣传的有效性和针对性。

【关键词】消防宣传，国民消防安全常识知晓率 现状 对策

随着新修订《中华人民共和国消防法》和《全民消防安全宣传教育纲要》的颁布实施，在各级公安消防部门的大力推动下，社会化消防安全宣传教育取得了明显实效，全民消防安全意识逐步提高。由于受到历史和现实等多方面因素的制约，现阶段消防安全宣传教育仍然存在机制不完善、形式单调、责任不落实、覆盖面不够广、针对性不强等问题。消防安全宣传教育的最终目的是提高国民消防安全常识知晓率，笔者结合实际工作就此问题进行探讨。

一、国民消防安全常识知晓率现状

总体情况：国民消防安全常识知晓率，包括消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能两个一级指标，一级指标又细分为火灾报警电话知晓率、对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯等10个二级指标。2014年以来，杭州消防在全市范围内每季度定期开展一次国民消防安全常识知晓率调查，以3次调查的综合情况为例：

调查采用计算机辅助电话调查和拦截式面访相结合的方式进行。调查范围涵盖我市15个区、县（市）辖区的城乡居民，同时关注外来人口、在校学生（中学生和大学生）和个体经营者等群体。计算方法为：国民消防安全常识知晓率得分通过加权计算取得，即消防安全防范意识得分占40%，火场自救逃生知识技能得分占60%。其中消防安全防范意识得分为119火灾报警电话知晓率得分、对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯得分、居住或办公楼等周围消防设施的知晓率得分和人员密集场所安全出口关注度得分等4个二级指标的平均值。火场自救逃生知识技能得分为了解灭火器功能及使用方法得分、拨打火警正确提供基本信息得分、燃气泄漏处理得当得分、家用电器或线路着火处理得当得分、火灾不乘坐电梯得分和身上着火处理得当得分等6个二级指标的平均值。计算机辅助电话调查由浙江理工大学法政学院第三方测评研究中心承担，是以计算机随机分配电话号码的方式，将问卷录入到计算机中，由调查员根据计算机程序提示在机房完成的。拦截式面访由浙江理工大学法政学院第三方测评研究中心派出调查员，向测评区域内的居民发放并回收问卷，主要通过走访各地社区、学校、厂矿企业、建筑工地、工厂集体宿舍、都市村庄、集贸市场等地进行实地访问。每次调查获取有效样本3000个左右，每个区（县/市）的样本数在200份左右。总体来看，我市消防安全知晓率平均得分仅为62.19分。

指标分项情况：从分项结果来看，杭州市居民在安全防范意识平均得分为47分，处于较低的水平，在火场自救逃生知识技能方面的知晓率稍高，得分为72.32分。江干、桐庐、上城、临安的国民消防安全素质得分相对较低，消防安全素质的城乡差别比较小，农民、失业、外来务工人员群体的消防安全素质得分不佳，41-55岁群体的消防安全素质、对消防报警电话知晓率得分比较低，农村地区国民消防安全防范意识稍低，超过七成的被访者没有对家用电器线路、燃气管道、灶具等进行经常检查，超过四成的被访者表示不知道或者没有留意过身边的消防设施，不到三成的被访者经常关注安全出口。

二、消防安全知晓率较低的原因分析

1、消防宣传教育主体单一，缺少统筹规划。

虽然《中华人民共和国消防法》和《全民消防安全宣传教育纲要》明确了政府及其部门的消防宣传教育工作职责，在实际工作中往往缺乏部门协同、媒体联动和工作主动性，同时工作职责履行情况缺少应有的监督和制约机制。如：学校消防课程未纳入省教育厅教学大纲，学生消防教育推动未能真正得到落实；广电部门公益化消防宣传缺乏应有的任务机制，媒体宣传推进乏力；农村、社区和社会单位等末端消防宣传工作和阵地建设落地不实。同时，消防宣传队伍缺乏专业化培育也在一定程度上导致消防部门的单打独斗。从前后3份《杭州市国民消防安全常识知晓率报告》显示，我市公众消防安全防范意识平均得分仅为47分。从分项来看，“居住或办公楼等周围消防设施知晓率”得分为46.3分。“对家用电器、燃气管道、灶具等的检查习惯”和“人员密集场所安全出口关注度”的得分都非常低，分别为24.9分和22.9分。超过七成的被访者没有对家用电器线路、燃气管道、灶具等进行经常检查，超过四成的被访者表示不知道或者没有留意过身边的消防设施，不到三成的被访者经常关注安全出口，五成以上的被访者没有参加较正规的消防培训。

2、消防宣传缺乏经常性、持续性和连贯性。

从需求角度而言，消防宣传属于一种刚性需求，无论年龄性别、文化水平等主观因素，消防安全知识对于每一个人都是必不可少的。但因智力状况、教育程度、安全环境等因素，消防培训教育对象和内容应当精细区分。当前的社会化消防宣传工作缺少必要的整体性。首先是空间上的不均衡，体现在城乡之间、不同群体之间。从前后3份《杭州市国民消防安全常识知晓率报告》显示，分城乡来看，杭州市农村地区公众消防安全防范意识平均得分为43.9分，稍低于城镇地区的得分。农村地区被访者在“对家用电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯”和“居住地或办公楼等周围消防设施知晓率”两方面的得分较城镇居民的得分低，分别为20.6分和41.3分。我市公众在火场自救逃生知识技能方面的得分为72.32分。分项来看，能够“熟练使用灭火器”的人数比例较低，城镇居民中只有31.8%的被访者表示能够熟练使用灭火器，农村被访者的比例更低，仅为28.5%。火灾时不能乘坐电梯，但是老年人群仍存盲区，身上着火时有七成以上公众能够正确处理，但是仍有26.1%和21.4%的公众分别选择“用火浇灭”和“用灭火器”等不妥当的做法，有3.2%的公众甚至选择“奔跑”这样非常危险的做法。其次是时间上的不均衡，体现在火灾易发季节（如冬夏季）消防宣传活动往往会相对多一些，专项整治行动中的宣传活动会多一些，缺乏常态化的宣传机制，重点未建立在普遍宣传的基础上。

3、社会化消防宣传途径单一，缺少开拓性和创造性。

从前后3份《杭州市国民消防安全常识知晓率报告》来看，公众接受消防安全教育的状况不佳，53.64%的被访者表示“没有参加过”较正规的火灾自救培训或逃生演习。公众对消防培训和演习提高火场自救能力持非常正面的态度。当前,消防宣传的途径比较单一,仅限于公安消防部门的宣传教育,部分社会企事业单位虽然也会进行消防知识培训，但仅仅立足于灭火器的简单实用层面，很难满足人民群众对消防知识的需要,达不到在社会上传授消防知识和提高整个社会抗御火灾能力的目的。公众了解消防安全知识的途径主要是电视、报纸刊物和户外宣传标语口号。公众更希望通过“消防演习”、“用案例进行警示教育”、“消防专家讲座”等新的方式获得消防安全方面的知识和训练。

三、提高国民消防安全常识知晓率的对策

笔者认为，当前消防宣传工作应顺应时代发展，以国民消防安全常识知晓率为圆点，立足以人为本的宣传理念，推动政府和部门依法履行消防宣传职责，借力产业化消防宣传模式，形成立体式的社会化消防宣传格局。

1、做好消防宣传不能只靠消防部门匹马单枪，要建立健全政府领导下的消防宣传大格局

消防宣传工作是内容丰富，结构多元的系统工程，不同时期、不同地区、不同季节、不同形式背景下，社会消防宣传工作便会有所不同。由于多方面复杂的原因，消防安全工作一直都没有得到本该有的足够的重视，要推进和落实社会化消防工作，的确存在一定难度。消防部队既要唱好主角，又要充当“磨合剂”，更要学会“借力”，要积极当好政府的参谋，联合相关部门共同推动，拧成一股合力，形成消防教育培训的长期机制。

政府层面要认真对照《消防工作责任状》的任务要求,逐一落实组织领导、基础保障、隐患整治、宣传教育、日常监管、火灾控制、应急管理、监管职责等政府消防工作责任,不断提升本地区消防安全管理水平。要加强对下级人民政府履行消防工作责任情况的考核,及时通报考核结果,有隐患的要限期整改,并将考核结果作为领导干部实绩考评的重要依据。

部门层面要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,向群众广泛宣传消防法律法规和消防安全知识,跟踪报道重大火灾隐患和典型火灾案例,营造人人关心、重视和参与消防工作的社会氛围。文化、科技、教育、宣传等部门要切实将消防安全教育有关内容列入日常工作计划中。教育部门要依法将消防教育列为青少年素质教育的重要内容,指导、督促各类学校加强对学生的消防常识教育,不断提升青少年消防素质。公安机关要重点加强对单位法定代表人、消防安全负责人和特殊工种人员的岗前消防安全培训,严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制,加大公共消防站和消防博物馆的开放力度,强化消防宣传和诉求响应,鼓励公众自觉遵守消防法律法规、举报身边的火灾隐患,共建共享良好的消防安全环境。

消防主体层面要大力开展消防宣传进党校、进人社、进工会等部门培训课程，将消防政策法规、安全知识纳入党政领导干部、公务员及职工职业培训内容。要专门制作一批宣传图画，进入各级党委政府部门现有的固定宣传阵地。要充分借助教育、共青团、工会、司法、科普等宣传资源和力量，将消防宣传内容融入政府及各部门组织开展的“下乡”、“普法”、中小学生安全教育日、安全生产月、职工安全竞赛等社会宣传活动中。要将消防宣传纳入创建综治、文明社区、平安校园的各项工作考评范畴，确保活动的落实。

2、社会化宣传工作不能只满足于现有模式和阵地，要运用多种信息手段和互动方式开展宣传活动

在前后3份《杭州市国民消防安全常识知晓率调查报告》中，公众对消防培训或演习提高火灾自救能力持肯定态度，公众了解消防安全知识的渠道来看，位于前三位的分别是电视，报纸、刊物，户外宣传标语口号，提及率分别为62.8%，35.3%，31.4%，从公众最能接受的消防安全知识普及方式来看，提及率最高的三个途径分别是“消防演习”、“用案例进行警示教育”、“消防专家讲座”，提及率分别为59.1%、44.5%、38.4%。公众倾向于实践性、参与性、专业性较强的宣传途径（该问题为多选题，提及率之和可能超过100%）。

长期以来，电视、广播、报刊是传统消防宣传的主要载体，为消防宣传做出了重要贡献，但是在巩固传统阵地的基础上，要提高全民参与程度，就要推进传统消防宣传与新兴媒体的联系，提升消防宣传和消防常识普及的整体渗透力。除了互联网，新兴媒体还包括移动媒体，如手机短信、手机报、移动电视、数字报纸、数字广播等。前期，积极探索新媒体传播模式的尝试杭州支队建立了杭州消防微博、微信平台，在下一步的工作将实践如何将新媒体的实际宣传效果发挥出来，以及如何使用真正属于新媒体的思维方式指导工作。

3、社会化宣传工作不能忽视主体性，要采取以人为本的区别化对待宣传手段

消防宣传的对象是人，人民群众对宣传活动的认可情况是衡量社会化消防宣传工作成效的重要标准。在实际开展宣传过程中，我们要做到以人为本，根据贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，结合火灾特点、宣传对象、场所等确定宣传主题，加强组织策划，有的放矢地开展宣传活动。要结合火灾特点确定宣传内容。火灾多发季节，重点宣传安全用火、用电、用油、用气以及自救逃生知识；火灾平稳时期，加强宣传消防法律法规、消防基础建设等内容的宣传。要结合宣传对象确定主题。对政府、部门领导宣传消防法律法规和火灾形势；对单位消防安全管理人、责任人宣传安全操作规程和消防安全管理知识；对学校学生宣传基本防火、报警、逃生等消防安全知识；对居民宣传家庭火灾的预防、扑救和自救逃生知识等，确保宣传工作的针对性、实效性。要结合宣传场所确定重点。在单位重点宣传火灾预防与扑救、人员物资疏散等内容；在居民区重点宣传家庭防火知识和常见家庭火灾的初期扑救；在乡镇重点宣传孤寡老人的消防安全防护、农忙季节的防火知识、简便实用的自防自救知识等。

4、消防宣传工作的物资保障不能只依靠业务经费，要采取产业化运作,才能长久持续地推进

消防宣传经费不足长时间以来都是制约消防宣传工作开展的一个重要因素之一。多年来,受计划经济的影响,消防宣传始终是政府来投资,政府来管理,政府来实施。这种做法在计划经济条件下是可行的。但是,随着人民群众对安全环境的要求越来越高，以前单一的、传统的宣传体制已经不能完全满足社会发展的需要，外资、合资、个体私营经济等经济成份大量涌入市场,它们在国民经济中所占的比重越来越大,政府为基本的公共设施建设及公共安全管理属于合情合理，但社会化宣传工作如何从“大而全”发展到“广而精”,从无限政府过渡到有限政府,把以前由政府包揽而又无法全程落实跟进的 “职能”逐步推向社会,实行社会化服务或交由中介服务机构完成，建立“依法合规、公开透明、自愿参与、产权明确”的产业化运行模式。通过引入市场运行机制、有效整合消防宣传人力物力资源、打造消防宣传文化产品、引入公益宣传模式实现公益宣传、产业宣传的生产力，并吸引社会捐赠,设立消防宣传基金,由专业人员对基金进行管理和投资,从而为消防宣传活动注入资金。

总之,实现消防宣传社会化,并不是意味着消防工作就完全依托于社会,恰恰相反,消防宣传社会化,即是“政府搭台,消防唱戏;部门主导,媒体配合;创新方式,提升宣传功效”的一种新局面。这样,全社会就可以形成关注消防、关心消防、熟悉消防、了解消防的良好氛围,从根本上使消防宣传工作得到强化,为火灾防控工作服务。