浅谈浙江海盐县农家乐消防安全现状与思考

近年来，海内外游客对海盐县国家级风景旅游区南北湖以及周边乡村旅游情有独钟。面对游客的涌入，南北湖的一些农民开始改造农宅和农家小院整合成餐饮店和小旅馆，即为“农家乐”。2007年以后，海盐县农家乐开始向“高端化”、“精品化”方向发展。海盐农家乐随着南北湖旅游经济提升，也使当地老百姓得到了实惠，成为海盐县旅游市场的一大品牌和特色。与这一新兴产业快速发展相矛盾的是，由于管理主体缺位以及管理体系、配套制度的不相适应，在消防安全等方面产生了一系列问题和隐患，亟需政府和消防部门进行研究规范。

一、海盐县农家乐发展现状

海盐县南北湖的三星级以上农家乐主要集中在澉浦镇，共有17家。内容多元，主要以休闲农庄、酒楼、茶园、饭店等形式存在，其中5家是评上省特色点，1家为市特色点，2家为四星级“农家乐”。

（一）海盐县农家乐基本情况 2009年以来，以嘉兴嬉溪菜园子果蔬专业合作社和秦山镇万奥农庄为代表的农家乐在秦山街道租用当地农宅或农林、田地，投资农家乐经营，以崇尚“自然”、“生态”的理念，结合当地古朴、秀丽、俊美的生态环境，吸引旅游爱好着前来休闲度假。目前，共有5家农家乐为省级特色点。分别是：嘉兴嬉溪菜园子果蔬专业合作社、秦山镇万奥农庄、滨海明珠生态园度假村、百步生态休闲农庄、海盐县紫薯山庄会务中心。其中规模大的嘉兴嬉溪菜园子果蔬专业合作社是秦山镇文溪坞境内自然景观和丰富的农业资源为载体，依托我国最大的核电基地——秦山核电站，精心打造的集农业特色种植、内陆生态养殖、果蔬种植采摘体验、体育运动、军事拓展、餐饮会务、休闲度假、乡村田园观光游览等多项目为一体的休闲农业与乡村旅游相结合的特色生态乐园。

（二）海盐县农家乐接待量接待规模据不完全统计，2013年海盐县农家乐接待游客53391人。2013年以来，共接待游客7万余人。其中，不少外国游客前来休闲度假达2000余人。

（三）海盐县农家乐发展的趋势随着海盐县南北湖生态旅游的经济快速发展，海盐县的农家乐已经成为越来越多的投资客眼中的“香饽饽”。目前，准备在南北湖投资农家乐项目的约有5家，其中不乏大公司的规模项目。如：南北湖娱乐会所，位于南北湖风景区内，投资方杭州一揽公司，一期投资人民币400万元，预计总投资700万元，建筑面积约4000平方米。

二、存在隐患及问题海盐县南北湖风景区通过网站宣传、知名杂志推荐以及电视拍摄等形式，已经具有相当的知名度，成为海盐县连接国际的一座桥梁。但目前农家乐在消防方面都存在着诸多问题和隐患，亟需研究规范，推动其走上“合法化、规范化、健康化”的道路。

（一）大多数未办理消防审批手续。多数农家乐是用年代久远的自宅基地改建而来，消防审批手续按照目前规定难以办理。据不完全统计，海盐县大大小小农家乐有30多家，只有18家完成消防审批手续，其他因土地、规划等原因无法办理。

（二）建筑耐火等级、装修材料不符合要求。海盐的农家乐都崇尚“自然”、“生态”的理念。部分经营户为追求“原生态”，在选择使用房屋时，特意选择老旧房屋，多数为砖木结构，有的外墙是夯土墙，一些建筑的屋顶甚至是稻草，房屋耐火等级低，疏散出口不足且内部装修大量可燃易燃材料的情况比较突出。

（三）规划布局不合理、消防基础设施滞后。很多农家乐建设在偏僻的山区，无消防水源，消防车道也不符合要求，离城市消防站很远，消防车很难在第一时间到达。一旦发生火灾，应急救援力量缺少。

（四）消防管理制度和设施缺乏。除规模较大、产业化发展的农家乐外，多数农家乐基本以家庭经营为主，经营业主为当地村民，消防投入不足，没有建立消防管理制度，日常消防安全管理比较薄弱。三、对海盐县农家乐发展的思考建议据我们了解到，很多农家乐经营者非常希望政府能够扶持其发展，走访合法经营化道路，也迫切希望政府层面能出台一系列地方性规范和制度，进一步推动农家乐经济的健康发展。为此，提出如下建议：

（一）总体发展思路及方向按照逐步规范、逐步提升、逐步发展的思路，提升消防安全条件、规范日常消防安全管理，真正形成一批生态优良、设施配套、服务完善、品质高端的农家乐，引导农家乐向“合法化、规模化、精品化”方向发展，努力打造南北湖旅游示范区。

（二）健全主管部门管理体系农家乐对海盐县来说是一个新兴发展起来的产业，由于目前仍处于多头管理状态，一定程度上导致了该行业无序化发展。应由政府牵头尽快明确主管部门，成立农家乐经济管理领导小组，职能部门共同管理、协同推进，把辖区大大小小的农家乐分类管理，显现“大规模引领小规模，共同致富”的局面。

（三）分层制定消防整治标准目前，对于海盐县农家乐已经发展到一定规模，达标的发放“农家乐经营许可”牌子，不达标的坚决取缔；对新投资的农家乐必须将消防、土地等合法条件第一时间前置，县政府层面出台相关政策，确保今后的规范管理、健康发展。

（四）加强日常分级消防管理为加强管理、逐步规范发展，对现有农家乐，应尽快根据其餐饮住宿条件以及消防、治安、卫生、环境等软硬件情况，实行分级别管理，定期进行考核定级，挂牌公示。鉴于消防前置的情况，前期，海盐县公安局颁布了《海盐县“农家乐”治安消防管理暂行规定》，将农家乐消防和治安的安全管理情况分为A、B、C三个不同的等级，分别达代表“好、”“良好”、“ 合格”三个档次。按照此标准对5家省级特色点的农家乐到A级以上外，其他6农家乐为B级和C级。近期，在实地调查的基础上，消防、治安等部门对每家农家乐的房屋结构、内部管理进行了详细的勘察并提出了建议。如按照此建议进行整改，c级的农家乐可以进入B级，且整改投入不大。

（五）加强消防安全培训力度。海盐县南北湖集山、海、湖为一体，吸引了一些海内外游客前来观光。每年春天清明期间，南北湖的山上总是发生扫墓火灾，破坏了南北湖生态资源。为此，要加强南北湖风景区的消防综合管理，延伸基层灭火救援力量触角，弥补因“农家乐经济”多数处于偏远地区，发生险情公安消防队无法迅速到场处置的问题。同时，定期组织“农家乐经济”业主到辖区派出所或消防大队进行培训，提高业主和从业人员的消防安全意识。