杭州滨江区消防工作社区化建设的探索与实践

摘要：近年来，杭州市滨江区公安消防大队紧紧围绕消防工作社会化这一中心，稳步推进消防工作“五位一体”建设，积极探索消防工作社区化新思路，着力推动形成全域覆盖的社区化消防监管体系，建成军事化管理的社区消防工作站队伍，构建全方位的社区化消防宣传格局，消防工作社区化建设取得了显著成效。

关键词：消防工作 社区化 五位一体

一、引言

随着行政区划的改革和城市化进程的不断加快，杭州市滨江区积极创新与城市化建设进程相适应的社会管理体制，重点加强社区社会管理能力建设，社区建设水平不断提高。2009年10月，滨江区西兴街道西陵社区被民政部授予首批“全国和谐社区建设示范单位”荣誉称号。

二、推进消防工作社区化建设的重要意义

在全区经济规模不断扩大、经济总量不断攀升的同时，消防安全工作面临着越来越多的难题。由于区内大部分地域仍处在由农村向城市过渡的阶段，传统的“三合一”企业、出租房、拆迁过渡安置房和建筑工地比比皆是，管理不到位，违章搭建现象时有发生，产生了大量的消防安全隐患。遍布于各类出租房的大量淘宝网店，由于其高度隐蔽性和管理主体的不确定性，成了消防监管的“难点”甚至是“盲点”。同时，全区消防专项规划相对滞后，公共消防基础设施建设落后于城市化进程，新城市居民的消防安全意识总体还比较薄弱，消防安全工作的压力日益加大。近年来，滨江区火灾的复合性、活跃性和动态性等特点日益显著，火灾总量呈逐年上升趋势。

社区是城市的最基本单元，也是构建城市整体火灾预防体系的一个重要环节。在当前消防安全形势日益严峻，现有警力严重不足的情况下，为进一步创新和充实基层一线消防力量，实现消防工作“重心下移、关口前移、效率速移”的目标，社区作为“桥头堡”，无疑是确保基层消防工作顺畅运行的最好载体。因此，滨江区公安消防大队也一直将社区消防工作着力打造成基层消防工作最前沿阵地。2012年12月，明确提出了“消防工作社区化”这一理念。

三、消防工作社区化的探索与实践

（一）实施“网格化管理”，形成全域覆盖的社区化消防监管体系。建立以街道、社区组织为基础的消防安全自治管理模式，实现社区一级组织消防自主管理，是创新社会消防管理的迫切需要，在夯实消防工作基层基础的过程中发挥着至关重要的作用。2011年以来，滨江区公安消防大队在辖区各个社区深入实施了“区域分格、网格定人、单位入格”的消防网格化管理，逐步形成了“层级明晰、覆盖全面、机制健全、信息实时”的社区化消防工作体系。

一是加强力量建设。在3个街道建立以办事处主任挂帅的消防安全委员会，下设消防安全委员会办公室，每季度召开由社区及辖区单位参加的消防安全会议，研究部署消防工作。成立以街道为单位的“大网格”3个，以社区为单元的“中网格”48个，以责任片区为单元的“小网格”589个。目前，“中网格”共配备专（兼）职工作人员128人，“小网格”配备6500余人，每个中网格均拥有消安办、派出所、消防大队网格指导员。

二是规范运行机制。职能上，明确社区主要负责消防基础台账管理、社会单位管理、消防检查整治、消防宣传培训和录入小网格检查工作情况；保障上，明确“六个一”标准，即成立一个消防工作机构，组建一支经过培训的网格志愿者队伍，制定一个灭火应急预案，建立一个公共消防器材设置点，建立一处消防宣传阵地，建立一套消防工作台账；机制上，明确了“三个三”的工作标准，即三项制度（消防工作日制度、消防安全检查制度、消防宣传教育培训制度）、三个职责（消防工作站职责、消防工作站人员职责、消防志愿者职责）、三类活动记录本（消防安全活动记录本、消防安全检查记录本、消防安全移送记录本）。各社区结合实际，每个月确定2天为消防工作日，用于开展各类消防安全活动。

三是优化工作效能。依托 “网格化”系统平台，及时对检查隐患情况进行上传下达和信息反馈，每月对系统平台应用情况进行通报，大大提升了工作效率。同时，按照“区、街道、社区、责任区”分级管理服务的模式，紧密依靠街道消安办，通过网格化平台、QQ群、微博等沟通渠道及时发布消防工作信息，加强联络交流，进一步密切了大队与社区之间的“联系网”。大队还派遣文职人员挂职街道消安办，分片包干社区“中网格”，同步进行消防监督业务指导。2012年1月，杭州市公安消防支队专门在浦沿街道东冠社区召开了全市现场会，推广了我区社区消防工作“网格化”的经验做法。

（二）依托“军事化管理”，打造训练有素的社区化消防专职队伍。为缓解城市消防站布点及消防警力不足，提升社区自我管理、自我服务的能力，在区政府和各个街道的大力支持下，大队积极建立了社区消防工作站，着力打造“五分钟消防工作圈”，打造了一支训练有素的社区化消防专职队伍。

建站模式上，社区消防工作站也即“迷你消防站”，每个工作站都拥有独立营房，划分工作区、生活区和训练区。每站配备1辆轻便消防车、6名消防队员和常规灭火救援装备。6名队员分早晚两班实行24小时轮班。每个工作站安装高空监控探头，依托“天眼”系统联网治安、交通道路监控，社区专职队伍联入公安消防队350M同频同播网，纳入调度指挥网络。一旦辖区内发生火灾，值班人员身在工作站即能第一时间掌握情况，第一时间闻警出动，及时担当初起火灾扑救和社会抢险救助等任务。区消安委将消防工作站建设情况纳入年度消防目标责任制考核范围，目前全区已有17个消防工作站投入使用，今年年底前计划还将有8个站陆续投入使用，总数达到25个。

经费保障上，营房库室及办公、生活设施以社区为主，执勤器材装备由街道统一配发。消防工作站建成后，由消防大队会同相关部门组织验收，验收合格后一次性补助10万元（由区财政拨付给街道）；队员工资、补贴、社会保险和日常办公费用等运行开支列入社区公共事务管理经费保障范围，按社区常住人口人均30元核定，专款专用。现阶段，消防工作站队员年收入约在4万至4.5万元左右。

内部管理上，工作站肩负着社区内的灭火救援、安保维稳、日常巡查和消防宣传等工作职责，实施军事化管理，由街道消安办直接管理调度，消防大队给予业务指导。出台了日常训练、接处警、队伍管理、教育培训、设施保养等一系列制度，建立了3类16种档案，分阶段制定战训、宣传、巡查、行政管理等工作计划，定期接受消防大队业务培训，与消防中队开展联合演练，确保各项工作统筹安排，高效运行。同时，还按照“微观个站、宏观各站”的原则制订了工作站人员考核标准，定期对业务技能、工作绩效、队伍管理等内容进行考核，通过“周有评比、月有督察、季有考核、年有比武”的形式，推动各项工作全面正规有序。

工作成效上，工作站作为一支社会消防专业力量，充分发挥了点多面广、道路水源熟悉及24小时面上不间断覆盖的优势，将隐患扼杀在萌芽状态，实现了火灾“早预警、早提示、早消除”，并在扑救处置初起火灾及各类抢险救援过程中发挥了重要作用。此外，工作站队员多次与消防官兵并肩作战，先后参与了烟花大会、休博会、动漫节等多项消防安保任务；每逢春节、元宵、圣诞等重大节日，也会参与公安消防部门集中统一的“零点行动”，沿街巡逻，流动执勤，参与寺庙保卫工作，或是在烟花爆竹燃放区域蹲点驻守，为保一方平安作出了积极努力。

（三）推行“关口前移”，构建全方位的社区化消防宣传新格局。消防工作，宣传先行。社区在充分依托网格化组织和工作站队员两股力量固定开展消防宣传的基础上，发动社会单位、物业管理企业、业主委员会及社区巡防队员和消防志愿者主动投身消防宣传工作，构建了全方位立体化的消防宣传工作格局。

密集布点，构筑静态阵地。注重发挥各个社区现有设施设备作用，凭借社区文化活动中心、社区广场、文化橱窗、宣传栏等载体，积极开展消防宣传。宣传内容上重点突出社区居民安全用火用电用气常识、常见火灾扑救方法以及安全疏散、逃生自救基本要领等社区居民“必修课”。在社区繁华地段、公共场所，或人员密集进出的路口、各居民小区的显眼位置设置居民防火公约、消防警示牌、防火救灾牌及固定宣传版面，有条件的社区还推出了消防宣传画廊。社区消防工作站配备了视频教育设备，24小时不间断播放视频影像资料，传播消防知识。定期进行消防站开放活动和组织消防专项演练，不仅在站点放置宣传手册和宣传画报，供居民随取随学，还提供场地和平台，吸引群众亲身参加消防演练，从而熟练掌握自救常识，规范用火行为。

流动宣传，盘活动态阵地。社区网格人员、消防工作站队员及社区巡防队员、志愿者结合消防宣传的季节性特点，配合公安消防部门专项活动要求，经常性地开展大众化、常态化、零距离的流动消防宣传。每逢重大节假日，社区均会向每名住户发放“告全体居民书”， 给予“注意消防安全”的温馨提示，教育民众远离火灾。针对部分社区消防基础设施薄弱、弱势群体较多、社会管理难度较大的现状，工作站每周日均会同物业公司加强消防安全巡查力度，并通过发放宣传册、宣传单、开讲座、做培训等方式，走街串巷、挨家挨户宣传消防知识，面向外来务工者、老人儿童等群体开展针对性消防安全宣传，做到从早、从小抓起。工作站人员、巡防队员还利用消防大队与相关部门“送戏下乡”、在各个街道社区开展电影大巡演的契机，通过现场发放宣传资料、赠送消防小礼品、设置宣传KT板和提供消防安全咨询等灵活多样的形式，向群众传授防火灭火和逃生自救常识，受到了广泛好评。据统计， 2013年，社区累计发放各类消防宣传资料26000份，开展各类培训23次，消防演练31次，极大地提升了辖区群众的消防安全意识和自防自救能力。

四、消防工作社区化的几点体会

通过几年来对消防工作社区化的探索，我们认为：

（一）民生需求，是消防工作社区化建设的必要前提。消防安全是公共安全的重要组成部分，是最重要的民生工作，消防工作一切都是为了民生，民生需求是消防工作社区化的动力和前提。

（二）政府重视，是消防工作社区化建设的重要基础。只有政府领导重视，职能部门齐抓共管，协调配合，消防工作形成深厚氛围，消防工作社区化工作才能顺利有序得以推进。

（三）群防群治，是消防工作社区化建设的关键路径。以网格化工作为基础，将消防安全责任落实到每一层、第一人，形成一层抓一层、一级抓一级的社区消防群防群治网格，建全基层消防安全组织，社区消防工作才能得到有效的综合治理。

（四）民建、民用、民管、民享，是消防工作社区化建设的根本目标。在以人为本、构建和谐社会的今天，安全是人们生活的最基本要求，以社区居委会为核心，联合社区内的各种有力群体一道共同参与社区消防事务的管理，形成民建、民用、民管、民享的“社区是我家，消防建设靠大家”的管理氛围，是社区消防管理快速发展的根本目标。

五、结束语

“根柢磐深，枝叶峻茂。”消防安全管理的根在基础建设，基层街道社区安，则社会安全基础稳。消防工作社区化是当前符合城市经济发展特征的消防安全社会化管理工作模式，还消防安全管理工作于社会，消防工作的根基才能岿然不动，稳如泰山。