对消防部队支队级单位工作绩效月考评的思考

摘 要：绩效考评机制建设历来是衡量工作的一个难点。近年来，各级公安消防部队相继推行了形式多样的绩效考核办法，有力地促进了消防工作和部队建设的发展。但在考核的对象、内容、程序，以及结果的应用良莠不齐，难以摆脱繁琐指标、重复考核、多头考核的“怪圈”。针对传统模式绩效考核工作机制的不足，面对如何客观、公正、全面、科学衡量消防工作成效这一难题，我们抓住信息化建设发展机遇，创新绩效考评机制，每月对下属单位实施考评，初步实现了工作绩效考评规范化、科学化、信息化、透明化，为信息化条件下创新考评机制提供了积极的探索。下面，笔者结合工作实际，就如何建立和完善公安消防部队支队级单位工作月绩效考评机制谈几点个人看法和体会。

关键词：消防部队；绩效管理；月考评；机制

一、完善工作绩效考评机制的必要性

工作绩效考评作为科学的管理体系和客观的评价体系，不仅能提升工作管理效能，也可激发队伍工作活力。在实施绩效考评过程中，通过建立责、权、利相统一的管理模式，把消防工作、队伍建设、执法质量、群众评价等体现绩效的核心要素，分解量化为每个单位、每个岗位，实现了工作标准由模糊到数字、由定性到定量、由传统到科学的转变，将公平与效率有机地结合起来，从而极大地激发了部队官兵的工作积极性。

（一）满足形势发展的迫切需要。随着我国社会经济的高速发展，不断加重的工作任务让部分官兵应接不暇，身心疲惫，工作出现拖沓；少数官兵对自己要求不高，可能滋生“船到码头车到站”的错误思想，工作积极性出现下滑。面对严峻的挑战，迫切需要建立一套科学、完善的工作绩效考评机制，充分激发每名官兵的工作积极性。

建立工作绩效月考评机制，每月定期对所有下级单位进行考评、排名、通报，并召开视频会议进行点评和兑现奖惩，对考评优秀者给予物质和精神奖励，对不尽责履职者进行惩处甚至问责。其物质实惠和荣誉表彰如“兴奋剂”让先进者保持亢奋，分数排名和通报批评似“还魂草”让无畏者猛然警醒，绩效惩罚和责任追究像“强心针”让后进者奋力向前，争先恐后的干事创业氛围自然形成。

（二）夯实基础的迫切需要。把消防部队基层做强做大，把消防工作基础打牢打实，让官兵具备过硬的基本功，是一项长期而不断积累的工作，需要的是制度和机制。推行工作绩效考评能促进基层基础工作的高效运转，促进基层基础建设工作更加规范。特别是在支队级层面推行工作绩效考评，显得更为重要。

新形势和新任务对消防部队和消防官兵的工作数量和质量都提出了更高的要求，战备工作、专项工作、日常工作和灭火救援等工作纷至沓来，部分单位和官兵在繁重的工作和压力下出现头脑晕、阵脚乱的现象，从而导致思路不清、发力不准、成效不明，时间一长就会出现工作欠账、隐患滋生，甚至导致部队不稳、事故发生等严重后果。这就需要有一套科学的考评机制，帮助基层单位和官兵理清思路，精准发力。建立工作绩效月考评机制，每月定期对下属单位下达月工作任务，领受任务单位再将月目标任务分解到人，形成工作部署和责任落实横向到边、纵向到底的良好态势，有利于营造人人有事干、事事有人抓的良好氛围。

（三）强化队伍建设的迫切需要。建立科学的绩效考评机制，把工作实绩、考核结果与官兵的调整使用、立功嘉奖、职务升降和离岗培训挂钩，方能解决队伍中不同程度地存在能上不能下，干多干少、干好干坏、干与不干一个样的消极现象。同时，有利于对队伍状况进行全面分析，了解官兵业务技能缺什么，需要补什么，并借此来推动整个队伍建设的提升。

建立工作绩效月考评机制，全面完善对单位考评成绩达不到优秀或连续排名小组末尾的单位以及完不成个人任务的官兵的惩处办法，通过奖惩措施，将工作绩效月考评和单位评先评优和个人切身利益挂钩，督促官兵认识到刻苦学习、努力工作是对单位负责、对自己负责的具体体现，有效提升官兵履职的使命感、责任心和上进心

（四）改进作风素养的迫切需要。绩效考评要突出中心工作、重点工作，引领基层单位学什么干什么，怎样干才能干好，以之帮助基层单位查找工作弱项，分析落后原因，减少工作失误，调整工作进度，增强工作实效，从而达到突出重点、统筹兼顾、促进消防工作可持续发展的目的。

有的单位和官兵由于工作能力和经验的不足，思路不多、措施不力，在落实上级安排的工作中总是切不中要害，达不到效果。建立工作绩效月考评机制，每月下达月目标任务，把重点工作分解量化为每个单位、每个岗位，并将每项工作的完成时限和所占分值进行明确规定，将工作标准由模糊转变到数字、由定性转变到定量、由宏观转变到微观，工作目标任务孰轻孰重、孰缓孰急一目了然。基层单位安排工作时就能根据上级意图，将重要和有难度的工作安排给多人或能力和经验足的同志来完成，将简单的工作安排给新同志来完成；每月定期召开考评情况通报会，在兑现奖惩的同时对各单位工作情况进行点评，总结经验、指出问题，帮助基层单位查找工作弱项，分析落后原因。使后进单位和官兵看清自身差距，启发他们强化对“学什么、干什么和怎样干”的思考，从而提高能力素质，减少工作失误，增强工作实效，达到突出重点、统筹兼顾的目的。

二、现行绩效考评体系存在的问题

几年来，在开展绩效考评的具体实践中，全体消防官兵思想更加统一，任务分工更加明确，工作更加积极主动，官兵之间互相督促、互相激励的良好氛围日趋浓厚，队伍的精神面貌有了更大提升，绩效考评发挥的积极作用得到了广大官兵的认可。但绩效考评仍然存在一些不足。

（一）考评指标难以固化。理想中的绩效考评，考评内容和标准应按照“一定则稳”和“一目了然”的要求，在年初确定后就不轻易更改，且考评条文应简洁明了。但现实中绩效考评标准发布后，往往还要随着上级临时工作的下达随时调整。加之，机关各部门对考评工作非常重视，都想在考评中加大自己工作的比重特别是加分的比重，于是考评内容就越来越多、越来越细，增加了基层理解、执行的难度，增大了机关考评和基层迎考的效能成本。有时的考评指标体系过多、过细，面面俱到、泛泛罗列，致使下级弄虚作假，导至加分、好挣分的争着干，不好做的事情靠边站，基层大队不创造性地开展工作。

（二）考核对象不全面。由于消防部队岗位多，工作性质有差别，绩效考评的对象偏重于考评单位，对个人考评弱化。各项考评指标都是针对单位和部门而设定的，对官兵个人的考评却显得很单薄和不完善，官兵个人的工作积极性还不能得到完全发挥。

（三）考核程序欠严谨。工作绩效考评组通常由机关四个部门牵头组织，工作绩效考评办公室具体承办，考评组人员往往都是在各单位临时抽调组成，虽经强化培训，但对考评内容评判的人为因素难以避免。加之考评时间紧迫、项目繁多，一定程度上出现打人情分、关系分和平衡考核数据的现象，导致考评不能完全体现公平、公正。

（四）考评内容有脱节。由于考评是通过信息化手段完成，考评内容对基层“软件”建设的针对性还不强。绩效考评体系中居于核心的仍然是“两个责任状”，主要针对的是促进硬件建设，对难以量化的软件建设作用有限。从目前工作绩效考评情况来看，基层大队的关注点往往是考评的内容，非考评的内容则被忽视。当一套规则为大家所熟悉后，其设计上不足就被会因“合理钻空子”而出现空白地带。少数单位把夺取“考核第一”作为终极追求，热衷于研究应对考评的旁门左道，偏离了科学发展的要求。

三、制定科学规范工作绩效考评体系的思路

为更全面、客观地评价各单位和官兵的工作业绩，务必建立科学规范的工作绩效考评体系。

（一）科学制定考评方案，明确工作目标。制定考评方案要以部队的发展和建设为目标，把最能反映整体工作情况的工作作为重点，从消防工作的角度出发制定各种考评项目和标准，要突出科学规范这一特点，结合各单位、各部门工作实际，将上级部署的主要指标、重点工作、中心任务作为绩效考评的主要内容来设置，既要围绕中心又要考虑全局，既要保持工作的连续性又要体现与时俱进，既要有全面具体的即时目标又要有长期的规划目标，注重实际绩效 ,不搞烦琐形式，形成重点突出、彼此协调的目标体系。考评办法要包含考评“方法、内容、结果应用、纪律要求”等，要涵盖全局各领域工作，成为一个单位推进绩效考评的纲领性文件。

（二）科学设定项目和内容，明确工作标准。考核标准是实行绩效考评的主要依据，标准制定得合理，才能使单位和官兵感到既有压力又觉得可行，考核才能顺利实施。目前，我们实行的工作绩效网上考评体系主要由三部分组成：第一部分是年度重点工作责任状的完成。这是各部门、各大队的年度重点工作计划和向上级作出的目标承诺，是根据《工作要点》和上级“两个责任目标”等进行分解、衡量一个单位主要工作绩效的主要指标。据于“责任状”的严肃性、重要性，对责任状所列工作奖惩极重，特别是设置了部队管理、执法质量和执勤作战的“一票否决项”，对严重违纪、事故、案件等实行“零容忍”，可以说在绩效考评体系中居于核心位置，充分体现了“目标项目化，项目责任化，责任具体化”的要求。第二部分是基础业务工作情况，这部分相对庞杂，涵盖了各项业务工作及基层基础建设，其考核内容和扣分标准由支队机关各业务部门制定，并随时进行完善。第三部分是创新突破工作情况，主要是对各大队重点工作突破、重要工作创新和争先创优等给予加分鼓励。即考核标准要尽量达到指标化，使无形变有形，抽象变具体，软任务变成硬指标。要把上级工作要求和本单位实际相结合，考核标准的设定，纵向要达到上级业务部门的要求，并在此基础上有所提高；横向要瞄准同类工作的先进水平，特别是一些基础好的工作就高不就低。

（三）科学实施考评流程，注重结果运用。要强化“精细管理、量化考评”的思想，使绩效考评成为准确反映工作质效的天平。 一是按照考评办法客观公正进行考核，走程序化考核之路。程序是维护客观公正的一道屏障，是体现公平正义的一扇窗口，走程序化考核之路，能规避因个人因素、局部环境变化而引起的非理性考评措施，消除考评中的不合理因素，增强考评制度的权威性。目前，我们绩效考评坚持单位月绩效自评→各部门审核考评→绩效考评小组审核考评→公示考评结果→确定考核成绩→召开视频会议通报等六个程序化过程。二是丰富考评形式注重结果运用，走精细化考评之路。我们打破以往绩效评估的相对封闭状态，引入公众评估、专家评估等做法，丰富绩效评价的主体。同时，月工作绩效考核的结果与干部的晋职、晋级、晋衔挂钩，与战士的考学、学技术、立功受奖挂钩，与奖惩紧密衔接，保持连续性，树立权威性。支队坚持无论奖励还是处罚，只要有规定，就做到该奖则奖，该罚则罚，照章办事。

四、完善工作绩效考评体系的具体措施

为最大限度发挥出工作绩效考评平台的积极作用，使其能更好的服务于消防工作，笔者认为应从三个方面入手巩固和夯实工作绩效考评基础。

（一）注重“岗位业绩考核”，增强“指标的引导作用”。 要进一步增强考评的针对性和标杆引导作用，增强履职尽责质效，最大限度把工作整合到目标任务上来，促进各项工作任务的落实和执行。一是根植业绩理念。绩效考评应突出对“绩”的考评，要抓关键业绩指标，增强对官兵本职工作质效的考评力度，尽量弱化其它考评指标对考评结果的影响作用，理清官兵工作努力方向，引导官兵凝心聚力，攻坚克难，保平安促发展。二是优化评分标准。在绩效考评顶层设计时，应根据各类指标属性细化、优化考评指标加扣分分值。按区域性、经济基础、检查考核排名、重要程度、影响程度、完成比例等，把纷繁复杂的考评指标分类细化，对每一类指标进行层级等级划分，明确考评指标内容及分值标准，并按照“边运行、边完善”的原则，逐步调整完善优化考评指标。三是固化经验做法。任何一项好工作制度都是在推进施行过程中不断改进完善形成的，绩效考评制度也不例外。从大胆尝试推行到形成雏形，再到基础扎实、内容充实、办法科学、程序高效、指标合理，形成一套较为完整严谨的体系，并坚持对有益创新结果及时总结、提炼和固化，不断夯实绩效考评基础制度，优化办法指标，增强其对消防工作及队伍建设的促进和规范作用。

（二）注重“分级分类考核”，增强“结果的可比较性”。一个支队由于区域性和经济基础不同，各大队之间存在明显差异，加之消防工作岗位多，业务工作差异大，应坚持层级考评和建立健全考评结果比较机制，增强考评结果的可比性。一是坚持并完善分类考评机制。在大队层面，根据各大队的工作基础，按照“梯次竞争，分组评优，位次流动”的指导思想，将全市所有大队分组进行考评，对各组第一名进行奖励，实行小组最后一名降级制度，同时，对连续考评成绩排在小组末位的单位进行惩处。此举既可以保证考评成绩好的单位得到表彰，又能照顾基础差的单位有争“前列”的机会，有效避免个别单位因工作基础薄弱、地域经济环境落后，长期跳“边疆舞”、耍“尾巴龙”而产生“以烂为烂”的思想，确保所有受考单位都有争先的动力、信心和机会，以你追我赶的氛围促进全面进步。二是建立健全官兵考评结果比较机制。绩效考评的作用之一就是为官兵提供一个较为科学的业绩能力评价比较平台，创建一个校准评价机制，营造一种锐意进取，积极向上的工作氛围。要建立同一单位不同岗位考评比较平台。要使绩效考评能够在小规模单位发挥较好的促进和引导作用，应探索建立同一单位不同岗位之间的比较机制，创建一个较为公平的评价标准平台。就目前看，设定岗位难度系数是较为现实和相对方便的做法，通过岗位难度系数把不同工作岗位的官兵放在一个基础台阶上进行考评，增加考评结果的可比较性。

（三）注重“动态考评奖惩”，增强“考评的激励作用”。 通过考评结果的动态运用，及时兑现奖惩，建立健全考评结果运用机制，实现绩效考评管理质的提升。一是增强月考评成绩的运用范围力度。首先，要建立月考评结果动态应用机制，在注重考评结果刚性应用的同时，应该关注到考评结果的柔性应用，通过与官兵的沟通、谈心、帮教等，指导官兵提升工作效率，增强工作质效。其次，要建立月考评结果季度应用机制，通过奖励季度优秀绩效官兵、评选季度绩效之星、季度增绩促效谈话制度等措施，增强考评结果的动态应用，及时奖惩，放大考评激励作用。二是建立完善考评结果运用标准和规范。随着绩效考评工作的日臻完善，不难看出，考评结果运用的力度和范围都逐渐增大。因此，有必要建立起一套绩效考评结果使用标准和规范，进一步促进考评的公平公正，增强考评的激励引导作用，进一步充实现有的绩效考评体系。三是探索建立绩效考评管理机制。为避免“考评就是惩罚”、“考评就是为了考核”等不正常现象，消除官兵惧怕、逃避和拒绝绩效考评的心理，增强岗位职责及业务目标任务与绩效考评的结合力度，发挥绩效考评的积极作用，探索建立绩效考评综合管理机制，逐步实现由绩效考评向绩效管理、科学管理、精细管理的过渡。