新常态下构建贵州火灾防控体系的思考

“十三五”时期是贵州与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展速度高于全国、高于西部、高于过去将成为新常态，消防安全“高风险”、火灾发生“高概率”也将成为新挑战。消防部门如何着眼贵州经济发展与公共安全战略全局，突出战略导向和问题导向，强化风险评估，明晰战略重点，完善防控体系，为贵州“守底线、走新路、奔小康”创造良好消防安全环境，是我们面临的重大战略课题。

全面构建贵州火灾防控体系，必须充分发挥我国政治优势、制度优势，创新社会消防管理体制机制，积极探索建立与经济社会发展相适应的公共消防安全管理新模式。概括起来，就是要全面构建“六大防控”体系。

全面构建“责任防控”体系

紧抓责任主体。单位是火灾防控的主体，是起决定性作用的内因。消防部门要摒弃大包大揽的“家长式”、“保姆式”陈旧思维，从“无限责任”归属到“有限责任”，在依法履行监督执法职责的同时，引导各类社会单位牢固树立“安全自查、隐患自除、责任自负”的理念，全面落实消防安全责任制，自觉履行法定消防安全职责，全面承担起消防安全主体职责。

重抓责任分解。按照习近平总书记“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，根据现行法律规章明确各级党委、政府的消防安全领导责任，分解落实省、市、县、乡级政府主要领导、分管领导，部门、行业系统主要领导、分管领导的具体责任。

常抓责任核查。提请政府将各级各部门落实消防安全责任情况纳入政府目标考评体系，依托人大执法检查、政府定期安全督查、问卷调查等形式，跟踪核查政府部门行业消防安全责任落实情况。

力抓责任追究。严肃追责看似治标，实则治本，每一项火灾防控工作，都要厘清职责、夯实责任，责任追究要关口前移，紧盯不落实的事，问责不履职的人，把隐患当作事故来查处，真正触到痛处、引起重视。

全面构建“依法防控”体系

完善消防法规体系。有立法权的地方人大常委会、人民政府要结合本地消防工作实际，及时修订完善地方单行条例和规章。

狠抓消防法规普及。加强消防法律法规的宣贯力度，将其纳入各级政府和有关部门“七五普法”、各类职业培训内容，纳入中小学普法渗透教学。要协调有关民意调查机构定期对消防法规的知晓率进行调查，以问题为导向，倒逼推动工作开展。

推动人大执法检查。定期提请各级人大常委会开展消防法规规章执行情况检查，调研掌握现行消防法规在制度设计、监管责任界定、执法责任明确等方面存在的突出问题。同时充分利用人大常委会执法检查结果，梳理出“问题清单”报请党委、政府分解督办落实。

强化高压铁腕执法。对于检查发现的火灾隐患和消防违法行为，要用好用足法律手段，该关停的关停、该查封的查封、该处罚的处罚，以“零容忍”的态度铁腕执法、消除隐患。

全面构建“重点防控”体系

重点单位实施精准管控。单位是公共消防安全管理的核心主体，要督促社会单位尤其是消防安全重点单位明确专兼职消防安全管理人，建立完善消防管理制度，督促单位清除“静态”火灾隐患，指导单位员工排查“动态”火灾隐患，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训等“四个能力”。

高危单位场所实行从严管控。对高层地下建筑、城市综合体、石油化工、大型物流仓储园区、地铁等火灾高危单位和场所，研究实施更加严格的人防、物防、技防措施。对涉及老年人、少年儿童、残疾人的聚集场所以及“多合一”场所集中密集区域，推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，减少“小火亡人”。

重大节庆实行严密管控。针对重大活动和重要节日，要严防大型商场超市、批发市场和仓库，因各类促销活动超量存货，堵塞通道出口；尤其是对大型商业综合体要组成专班进行“会诊式”检查。

全面构建“基础防控”体系

搞好城乡规划布局。在广泛调研分析和火灾风险评估的基础上，结合城乡实际编制完善消防规划，加快推进消防基础设施建设，夯实城乡火灾防控基础。科学编制“十三五”消防规划，切实将消防安全布局、消防队站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等纳入国民经济和社会发展规划体系，做到同步规划、同步实施。

管好高层大型建筑审批。提请政府严格控制超高层建筑、大型城市综合体建筑规划建设，尤其是在公共消防基础设施薄弱、交通不畅区域，要从严审批，合理控制高层建筑数量，降低城市容积率，从源头杜绝先天性隐患。

抓好农村消防改造。农村消防“六改”是预防“火烧连营”火灾的治本之策，应结合传统村落保护、危房改造、扶贫攻坚、“四在农家·美丽乡村”等建设，扎实抓好寨改、房改、电改、路改、水改、灶改。要以30户为标准实施大寨化小寨，搬迁部分房屋，开辟防火隔离带，规范农户分散建房，拉开间距，切实提高农村抗御火灾能力。

用好综治管理网络。依托贵州特色的“一村一警务助理”警务模式，把消防工作纳入全省农村治安防控体系中同谋划、同部署、同落实，有效破解和消除农村消防管理存在的“真空”“盲点”，切实打通火灾防控的“最后一公里”。

建好多形式消防队伍。加强政府专职消防队、乡镇消防队和企业消防队建设，全面建成“公安现役消防队为主力、专职消防队为补充、志愿消防队和微型消防站为基础”的复合型消防力量体系。

全面构建“全民防控”体系

聚好民力民智。警力有限，民力无穷。鼓励群众查找身边火灾隐患，扎实推行火灾隐患举报投诉，积极推广农村“户户联防、风险共担”的工作机制，建立社区区域联防和居民楼长制度，组织家庭开展逃生自救，打好火灾防控的人民战争。

盯好社会目标人群。在消防安全重点单位持续开展“四个能力、一懂三会”，在社会深化消防宣传“七进”，在学校深化“消防进课堂”，在农村深化“村村响”，在社区深化“鸣锣巡更”等品牌创建；深化移动互联网消防信息服务平台、消防官方微信、微博平台建设，扩大目标人群的订阅数、关注度，切实提高全民消防安全意识。

搞好消防明白人培育。按照“今天的校园小小明白人就是明天的社会明白人”的培育理念，全面推动中小学校消防“教材、师资、课时”三落实；综合运用广播、电视、报纸等传统媒体和网络、手机等新兴媒体，开展全方位、常态化的消防宣传提示；立足高铁读物、WIFI热点、高清电视等载体的传播特点，推动消防宣传“进高铁”“进WIFI”“进电视”；通过发动社会力量、政府购买服务等多种方式，形成公益化与市场化结合、普遍宣传与重点培训结合、专业队伍与群众力量结合的教育培训“大格局”。

全面构建“科技防控”体系

借助“互联网+”实现精准防控。借助“云上贵州”“智慧贵阳”建设，运用“互联网+”、物联网、大数据、云计算等技术手段，实时采集监测建筑消防设施运行、单位重点部位、消防控制室等状态数据，积极开发移动互联网应用管理终端，重点单位消防安全人员电子巡更、无人侦察机等通信设备，推进消防装备设施数字化管理、消防网格化信息管理、智能火灾预警系统等“智慧消防”项目建设。抓紧搭建消防大数据综合监管平台，形成“人脑+电脑、脚板+网络、基础+机制、人力+智力”的常态化、规范化消防监管工作新机制。

借助大数据实现无盲区监管。整合公安、城管、电力、供水、住建等部门数据，形成数据共享，信息互通，打造“N+1”部门联合监管模式，实现“让数据多跑路，让百姓少跑腿，服务群众‘零距离’”。要充分依托大数据、云计算，为消防工作和队伍建设提供创造性服务。加强对官兵的业务培训，提高运用互联网和公安网各类系统、平台的能力，狠抓信息化在消防监督、灭火救援、部队管理、装备管理及社会公众服务等基础工作中的全员、全面、全程应用，使火灾防控更具针对性、灭火救援更具专业性、部队管理更具精确性、社会服务更具便捷性。