河北邢台市开展五类试点深化“放管服”改革

天津消防网讯 邢台开展五类试点深化“放管服”改革

　　涉及“奇葩证明”清理、“项目审批”优化、“权责清单”融合以及乡镇政务服务、综合执法五类试点工作

　　“退休提取公积金，以前需要开退休证明，现在不用了，省事多了。”日前，在邢台市住房公积金管理中心，谈及全市开展的“奇葩证明”清理工作，正在办理退休公积金提取业务的李先生竖起大拇指说，“政府为群众办实事，办好事，我为政府点赞！”今年以来，该市坚持“以试点带动改革，靠改革破解难题”的工作思路，组织开展“奇葩证明”清理、“项目审批”优化、“权责清单”融合以及乡镇政务服务、综合执法五类试点工作，进一步推动“放管服”改革向纵深发展。

　　开展“奇葩证明”清理试点，打好减证便民攻坚战

　　按照“谁索取、谁清理”的原则，该市对不合法、不合理以及部门为了规避责任而要求办事群众提供的各种证明、佐证材料进行全面清理。取消的证明材料均与群众生产生活息息相关。如报销意外伤害医疗费时需开具的意外伤害证明，申请中（高）考加分时需开具的少数民族证明，证明性别时需开具的公民性别证明等。

　　该市决定，针对已取消的73项市县乡证明材料和保留的18类村（社区）证明材料，按事项开展跟踪督导。对有法律法规依据，但可通过政府部门间核查涵盖或替代的，通过完善部门信息共享制度逐步取消。今年9月底前，公布县级政府部门保留证明事项清单。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。

　　同时，此项清理活动与目前该市开展的“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作有机结合，拓宽问题获取渠道，建立以问题清理倒逼证明取消的长效管理机制，防止“奇葩证明”死灰复燃。

　　开展“项目审批”优化试点，提升项目落地速度

　　“我没往审批部门跑过一趟，代办员就把营业执照办好送来了。办企业这么多年，第一次遇到这种省心事儿。”临西县阅读时光印刷有限公司董事长丁秀国说。

　　眼下，清河县、威县、临西县、市开发区首批4个县区，正在试点推行全流程“两不见面”审批改革。“两不见面”即项目建设单位或企业不与群众见面、不与职能部门见面。企业项目需要与群众接触的，如征地、拆迁等问题，由政府部门代办协调解决；企业项目需要与审批部门接触的，如审批、核准及其他行政许可事项，由政府部门全程代办。

　　同时，该市简化审批内容，调整施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查，节能评价等不再作为项目审批或核准条件。推行联合勘验、测绘、审图等，由规划、国土、审批等单位限时联合验收，推行“一张蓝图”明确建设条件、“一个系统”运行审批事项、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。此外，明确由规划、住建、消防、人防等部门根据审批改革情况，扩大监管覆盖面，增减检查频次，建立项目建设“黑名单”和相应纠错机制，确保工程质量只升不降。

　　开展“权责清单”融合试点，体现权力责任“对等性”

　　该市决定，破除清单区块划分，以法律法规和“三定”规定（定部门职责、定内设机构、定人员编制）为根本依据，对现有政府部门的行政权力、责任事项进行对应规范，构建权责明晰的新型清单管理制度，确保权力与责任关联对等。

　　同时，建立权力与职责的对应关系，实现“微观”的权责事项与“宏观”的部门职责的有效衔接。根据简政放权及政府机构改革情况，完善权责清单管理制度，制定常态化和动态化管理办法，确保权责清单合法有效。

　　开展“互联网+乡镇政务服务”试点，推进审批服务便民化

　　“少了来回奔波，在外地通过网络就把二胎证办好了，真方便！”任县大屯村崔某和丈夫常年在外，原以为办二胎证得几天时间，没曾想通过计划生育网上办事大厅很快就通过审核，申领了二胎证。让崔某受益的是当地开展的“互联网+乡镇政务服务”试点，这种网上审批、网上办事的方式，大大方便了企业和群众，同时也实现了“阳光用权”，便于群众监督。

　　该市全面梳理乡镇政府和县级派出机构的政务服务事项，以清单形式列明，接受群众监督。根据工作需求，县级政府向乡镇政府充分放权、授权，强化乡镇政务服务能力。在完善县级政务服务平台的基础上，加快乡级政务服务平台建设，贯通县、乡级政务服务网络，推动县级政务服务向乡镇下沉、延伸。

　　同时，规范政务服务行为，加强乡镇便民服务大厅建设，逐事项制定要素统一、规范的服务指南和明白卡，提供代办、联办服务，打造线上线下一体的综合服务平台。

　　开展“综合执法”乡镇试点，构建简约高效基层执法体系

　　该市决定，开展“综合执法”乡镇试点，整合优化执法资源，统筹县级派驻乡镇的各类执法机构、人员编制和执法资源，完善乡镇综合（联合）执法统筹协调职能，建立由乡镇政府统一调度、条块结合的综合执法管理体制。

　　同时，编制行政执法事项清单，逐项明确县乡权责关系。推广综合执法网格化管理，分级承担执法责任，实现综合执法全覆盖。

　　在基层日常管理方面，实行网格化管理，实行“一格一员，以格管理”的模式，优先吸收村干部、“两代表一委员”等有名望的群体为网格员，赋予其政策宣传、执法监督、调解劝阻、协管协办等职责，并强化业务培训，培育“一专多能型”骨干，有效破解了基层力量单薄、乡镇管理缺位的现实难题。（