京晋浙开展监察体制改革试点 杨晓渡任监察部长

12月25日，十二届全国人大常委会在北京人民大会堂举行宪法宣誓仪式。

天津消防网讯 十二届全国人大常委会第二十五次会议25日下午表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。决定自2016年12月26日起施行。

决定规定，在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。将试点地区人民政府的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生；监察委员会副主任、委员，由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受监督。

决定规定，试点地区监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察；履行监督、调查、处置职责，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况，调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。为履行上述职权，监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。

决定规定，在北京市、山西省、浙江省暂时调整或者暂时停止适用《中华人民共和国行政监察法》，《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十八条、第一百四十八条以及第二编第二章第十一节关于检察机关对直接受理的案件进行侦查的有关规定，《中华人民共和国人民检察院组织法》第五条第二项，《中华人民共和国检察官法》第六条第三项，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第五项关于县级以上的地方各级人民政府管理本行政区域内的监察工作的规定。其他法律中规定由行政监察机关行使的监察职责，一并调整由监察委员会行使。

决定强调，实行监察体制改革，设立监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体系，是事关全局的重大政治体制改革。试点地区要按照改革试点方案的要求，切实加强党的领导，认真组织实施，保证试点工作积极稳妥、依法有序推进。

焦点1

首部环境保护税法2018年施行

走过6年立法之路、历经两次审议，《中华人民共和国环境保护税法》25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，并将于2018年1月1日起施行。

据了解，环境保护税法是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。环境保护税法全文5章、28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理、附则。

环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。法案将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。

财政部税政司司长王建凡说，实行环境保护费改税有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。

焦点2

明年全国人代会审议民法总则草案

会议决定将已经人大常委会三次审议的民法总则草案提请2017年召开的第十二届全国人民代表大会第五次会议审议。

今年6月27日，民法总则草案首次提请十二届全国人代常委会第二十一次会议审议。10月31日，民法总则草案再次提请十二届全国人大常委会第二十四次会议审议。相比一审稿，草案二审稿的条文增加至202条，在遗嘱监护、监护人的范围、临时监护措施、监护人资格的恢复等监护制度方面予以进一步修改和完善，对农村集体经济组织的法人地位予以明确，并对公民个人信息的保护、未成年人受到性侵害的诉讼时效起算等热点问题作出了规定。

民法总则草案三审稿于12月19日提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议。三审稿在二审稿的基础上增加了紧急救助免责条款，强化了民政部门的监护职责，对未成年人父母的监护人资格被撤销后的再恢复增加了限制条件等。全国人大常委会组成人员表示，草案三审稿全面规定了基本民事法律制度，积极回应了社会关切，适应我国的现实需求，总体已经比较成熟。据新华社

焦点3

公务员职务与职级并行制度试点

会议25日表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。

该决定授权国务院在天津市市级机关及和平区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家质量监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关（不包括直属机构）开展公务员职务与职级并行制度试点工作，暂时调整适用公务员法关于非领导职务管理的有关规定。

具体试点办法由国务院作出安排，并报全国人大常委会备案。试点期限为2年。本决定自2016年12月26日起施行。最高人民法院行使审判权，其作出的判决、裁定和决定，即为最高人民法院的判决、裁定和决定。据新华社

焦点4

土地管理法修改列入立法规划

全国人大环资委的报告介绍，有123名代表提出了关于修改土地管理法的议案4件。

议案提出，随着市场经济的不断发展，现行土地管理法已经难以适应现实需要，亟待进行修改，建议土地管理法修改应当兼顾土地的资源与资产双重属性原则，对公共利益的界定应当更加清晰与明确，坚持物权平等保护原则，提高征收补偿标准，改革土地流转制度，实现农村土地与国有土地同等入市、同权同价。

环资委介绍，目前，国土资源部已经研究形成了土地管理法修正案草案初稿。土地管理法修改已经列入了十二届全国人大常委会立法规划。

环资委建议国务院有关部门在全面分析总结试点经验，积极吸收近年来土地管理改革实践和制度创新成果的基础上，充分吸收代表议案建议，抓紧完成法律起草工作，按时提请全国人大常委会审议。

■ 人事

杨晓渡被任命为监察部部长

　　杨晓渡

新华社受权发布全国人民代表大会常务委员会决定任命的名单（2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过），任命杨晓渡为监察部部长。

简介

杨晓渡，男，汉族，1953年10月生，上海人，1973年9月入党，1970年5月参加工作，中央党校研究生学历。

现任中央纪委副书记、机关党委书记，监察部部长。

1984.01-1986.09 西藏自治区那曲地区医院党委书记

1986.09-1992.12 西藏自治区那曲地区行署副专员

1992.12-1995.07 西藏自治区昌都地委副书记、行署副专员

1995.07-1998.05 西藏自治区财政厅厅长

1998.05-2001.05 西藏自治区政府副主席

2001.05-2006.10 上海市副市长

2006.10-2012.05 上海市委常委、统战部部长

2012.05-2012.06 上海市委常委、市纪委书记，市委统战部部长

2012.06-2013.10 上海市委常委、市纪委书记

2013.10-2014.01 中央第三巡视组组长

2014.01-2014.03 中央纪委副书记

2014.03- 中央纪委副书记、机关党委书记

第十八届中央纪委委员，2014年1月增选为中央纪委常委、副书记，第十一届全国政协委员。