辽宁盘锦推进基层党建工作改革创新纪实

天津消防网讯 今年夏天，辽宁盘锦市雨水勤。几场大雨过后，旌旗小区地面却难见积水。

“一条‘糟心路’变身‘美加净’了。”小区居民许芳看着干净整洁、草木葳蕤的小区，说她幸福得像“穿越”了似的。要知道，这个位于双台子区胜利街道的老小区，之前一到雨季，路面就积水严重，小区环境杂乱无章。

旌旗社区居委会主任张守芸说，谈到旌旗小区的大变样，环境变美只是一个缩影。现在老百姓的最大感触是，党组织和党员干部就在身边，为百姓办的事更多更实在。这一切都源于社区党组织力量倍增，其中，基层党建工作改革创新就是“动力源”。

当前，党建引领创新社会治理已经成为全市基层党建工作的主旋律，基层党建与经济发展、社会治理、民生改善同频共振、相得益彰，得到了群众好评。

强基固本激发新活力

从2015年起，该市就开始了推进基层党建改革创新试点工作，并于2016年全面推开，2017年持续深化，以党建夯实发展基础、引领社会治理创新，人民幸福指数越来越高。

推进基层党建改革创新，首先从镇街、村社区机构改革开始。在镇街层面，实行“大部制”改革，整合镇街的纪检、组织、宣传和工会、共青团、妇联等岗位职能和编制，成立党群办公室，作为镇街党委的内设机构，负责党建和群团等工作。同时，成立党建中心和网格管理服务中心，党建中心负责党建和群团工作的具体实施，网格管理服务中心负责开展各项行政性、社会性服务和网格化管理等工作。在村社区层面，设置“两委两中心”。“两委”即党总支委员会、村（居）民委员会，“两中心”即党建中心、网格管理服务中心。党建中心、网格管理服务中心“一个机构、两块牌子”，是镇街党建中心和网格管理服务中心向基层的延伸，主要职责是在村社区党组织领导下办理便民服务事项、实施扁平化网格化管理、提供代办服务、开展党建服务等。基层干部反映，“两委两中心”的设置，使镇街的党务工作从少数几个人“单打独斗”变成一个部门“集团作战”，促进了基层党建工作与服务群众工作的有机融合。

在深化基层改革中，通过依规转入、组织选派、公开招聘三种途径，将符合条件的村和社区“两委”班子成员、党建和网格管理服务中心工作人员纳入“社工编制”管理。目前，全市共核定社工编制3924名，现已纳入社工编制管理2843名。在基层工作人员“待遇”方面，建立村和社区工作者岗位等级序列，形成按照地区发展水平、参照事业单位标准、与岗位等级和实绩考核相衔接的薪酬体系。

着眼解决基层“权力空心化”问题，把权、事、物下放给基层，把服务工作交给最贴近老百姓的党组织去做。推行基层“点菜”式放权模式，把镇街道、村社区能够用得上、接得住、管得好的权力陆续下放，下放后，镇和街道服务群众办理事项59项，村和社区服务群众办理事项55项。简化优化办事流程，推行受理、办结“一体化”“一站式”。全市每个村每年工作经费45万元、每个社区每年20万元，全部由市、县区两级财政承担，主要用于美丽乡村建设维护经费、办公经费、党建经费、文化活动经费、服务群众工作经费等。

2014年以来，全市各级党组织新建、改扩建村组织活动场所56个、社区活动场所89个。实施“五个一”工程，为每个村建设1个连锁超市，1个公立卫生所，1个大众澡堂，1个燃气站，1个便民服务中心，基层党组织服务群众的资源和能力显著增强。

党建网格化凝聚大力量

建立健全网格化党建工作机制，加强资源配置和力量配备。全市按照A类为生活居住区、B类为生产作业区、C类为道路交通区的模式，划出了基本单元网格，村社区党组织书记兼任网格管理服务中心主任，通过“两委”班子成员管网格、在职党员进网格、志愿服务队驻网格、区域性党组织接网格和社会组织联网格等途径，推动群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，以网格“小区域”激发党建“大活力”。

以兴隆台区创新街道鹤鸣社区为例，社区党组织将辖区内3420户居民细分为鳏寡孤独、老弱病残、低保困难等10类群体，按每300至500户居民为一个单位，将整个辖区划分为8个网格，每个网格配备1名网格信息员和1支志愿服务团队，通过党建引领，将居民自治、城市治理、社区服务等10项工作全部下沉到一线，社区由被动粗放式管理转向主动精准化服务。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，全市以网格为基础，立足社区开展承诺践诺活动，构建党建、服务、民生、教育、平安建设等五大服务平台，拉近了党员和群众之间的距离，基层党组织的引领作用更加鲜明突出，带动社会治理和服务功能更趋精细。

2017年6月，兴隆台区网格管理指挥调度中心在盘锦率先成立。指挥调度平台对网格信息员巡查发现的问题，智能化派单处置，做到第一时间处置解决问题。指挥调度平台的“基层党建”模块建立了在职党员、离退休党员、下岗党员、流动党员分类管理数据库，形成条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的网格党员管理体系。

“党的建设进网格，网格当中有党建”，在盘锦市各社区，党建工作与社会治理紧密关联，形成“组织全覆盖、服务全方位、社区网格化、管理信息化”的基层党建新格局，发挥了党组织在社会治理中的领导核心作用。

改革创新激发大聚变

盘锦通过推进基层党建改革创新，下活了整个基层这盘大棋。基层党建的改革创新，改变了过去基层党组织说话没人听、办事没人跟的窘境，现在党组织一呼百应，干部群众心往一处想、劲往一处使，拧成了一股绳。

村社区干部整体素质好、能力强、有激情、肯干事，有一种向上的精气神。这主要得益于推进社区工作者队伍专业化职业化。兴隆台区兴隆街道锦祥社区党支部书记赵立冬说：“现在我们每位社区工作者都进入了‘社工编制’，社区工作者的精神头更足、更有干劲儿。”改革后，盘锦市吸引了一批大学生回村社区工作，目前社工编制人员中全日制专科1064人、全日制本科764人、硕士研究生11人。

以网格管理服务（党建）中心及网络平台建设为支撑，以网格员队伍为保障，织密基层网络，主动为群众办实事、解难事、做好事。全市3410名网格员配备手持终端采集信息，党员网格员佩戴党徽上岗，随时采集上报发现的问题。基层党组织和党员干部为群众真办事、办实事，老百姓看在眼里、记在心上，都说共产党好、党的干部好。

88岁老党员王文学说：“过去村干部跟老百姓要水费，追着要还不给，不是老百姓差那百八十块钱，是心气不顺啊！现在日子过得好，老百姓都拍巴掌乐！组织上有什么要求，老百姓都听，都照做。”

如今，盘锦扎实的基层基础，已经成为推动经济社会发展的软环境、软实力，党组织把党员群众组织了起来，为奋力开创改革发展新局面凝聚了磅礴力量。